四川法制报：风险评估促进科学决策依法管理

从2005年遂宁试水，到全省全面深化和规范，十年时间和无数次实践的锤炼，四川的社会稳定风险评估机制已逐步形成了较为完整的组织体系、评估程序和操作规范。在有效预防和化解涉稳突出隐患的同时，也取得了推动政府制度体系建立完善、重大决策科学性进一步加强以及促进依法开展社会管理创新等实际成效。

2013年，为确保财富论坛在成都安全顺利举行，成都先行进行了一场稳定风险评估。

“财富论坛期间我市社会大局将持续保持稳定，全市安全稳定形势风险评估等级为低风险级别。个别涉稳因素虽存在一定风险，但始终是可控的……”一份稳定风险评估报告，也为财富论坛的安全顺利举行提出了科学决策的依据，和具体工作措施的建议。

近年来，我省通过社会稳定风险评估，重大决策的科学性进一步提高，从源头上预防和减少矛盾的发生。也促进了依法开展社会管理创新，切实维护了重大决策出台实施的合理性和可行性。

目前，全省21个市（州）、183个县（市、区）均制定了风险评估办法，建立健全了风险评估机制；国土资源、国资、环保、民政、林业、扶贫移民、人力资源与社会保障、教育等19个省级部门结合本系统实际，制定完善了行业系统实施细则，形成了省、市、县三级健全完善的风险评估体系。全省市、县两级和省级部门在组织开展社会稳定风险评估工作方面，逐步形成了较为完整的组织体系、评估程序和操作规范，并取得了较好的实际效果。

A

实例

财富论坛前夕 科学评估稳定风险

2013年，财富全球论坛在成都召开之前，一份关于财富论坛期间，成都市安全稳定形势的风险评估报告摆在了决策者们的办公桌上。

报告指出，成都全市各级各部门均已全面进入实战状态，采取了比以往安保维稳更高的要求、更强的力度、更细的措施，全力以赴做好财富论坛维稳安保工作，并对每一项工作都实行了倒计时，确保做严、做深、做实。“目前未发现有具体针对财富论坛实施危害破坏活动的情况和线索，总体情况较为平稳。”“当前，全市因人民内部矛盾引发的利益诉求群体活动虽有发生，但始终处于可控状态。”“截止目前，未发现和掌握直接针对财富论坛实施暴力恐怖袭击的行动性情报线索。财富论坛期间我市遭到恐怖袭击的风险等级为低风险级别，即发生暴力恐怖活动的可能性较小。”

成都进行了一场稳定风险评估以确保财富论坛安全顺利举行，主要围绕对敌斗争方面、人民内部矛盾方面和反暴力恐怖方面进行了风险评估，并出具了详细的评估报告，以上内容就是记者从这份评估报告中摘取出来的。

评估报告分析认为：财富论坛期间成都社会大局将持续保持稳定，全市安全稳定形势风险评估等级为低风险级别。个别涉稳因素虽存在一定风险，但始终是可控的，市维稳系统和公安机关正会同有关部门加大调处力度，抓紧尽快解决，加之我市已多次承办世界性的活动，具有一定的安保工作经验，有利于财富论坛安全顺利举行。

基于上述分析，评估报告还围绕下一步将重点加强的工作提出了具体措施，以确保切实做好财富论坛安保维稳。正是由于风险评估报告强有力支撑，财富论坛得以顺利圆满召开。

B

实效

五大重要方面 取得实实在在成效

近年来，全省市、县两级和省级部门在组织开展社会稳定风险评估工作方面，逐步形成了较为完整的组织体系、评估程序和操作规范，取得了较好的实际效果。

党委政府对源头维稳更加重视

省委、省政府一直高度重视风险评估工作；省政府将行政区划调整、重大公共资源配置等重大事项的风险评估纳入决策的必经程序。省法院加强了案件审理的风险评估工作，全系统对重大敏感案件开展评估4000余件；省检察院制定了《四川省检察机关执法办案社会稳定风险评估预警办法（试行）》，实现了执法办案法律效果和社会效果的统一。

各地不断强化组织领导，如自贡、德阳、遂宁、南充、雅安、阿坝等地成立了社会稳定风险评估工作领导小组及其办公室，成都市维稳办专门设立了风险评估处。

制度体系建立完善

省级层面十分注重风险评估机制的顶层设计，目前，全省21个市（州）、183县（市、区）和19个省级部门制定了相应的细则或办法，成都、广元、乐山、达州等市还配套完善了相关管理制度，17个市（州）的行业部门出台了风险评估办法，条块结合的社会稳定风险评估制度体系已基本建立。

重大决策的科学性进一步提高

“建立社会稳定风险评估机制，是科学发展、科学决策、科学管理的必然要求和制度保障。”据有关人士表示，四川省通过社会稳定风险评估，党委政府对重大事项的把握更加全面，决策过程更加透明，决策结果更加科学，可有效防止因决策、项目的仓促上马给社会稳定留下隐患，从源头上预防和减少矛盾的发生。

如省政府第77次常务会议审议省交通运输厅会同省发展改革委、省财政厅提交的《关于解决当前出租汽车经营权管理有关问题过渡性措施的意见》时议定，开展稳定风险评估和维护社会稳定相关工作。由于明确了责任主体和科学设置报批程序，从而避免了因城市运力调整引发不稳定问题。

保证了重大改革措施稳步实施

任何一个重大决策、重大改革措施的出台，必然带来一定的社会稳定风险。社会稳定风险评估机制提供了切实可行的载体，实现了改革发展和稳定之间的平衡。

如德阳市共有待改制国有企业几百个，涉及职工逾10万人。为了维护企业和社会稳定，德阳市委、市政府在企业改制中全面推行稳定风险预测评估化解机制。由于稳步实施改革措施，取得明显成效，95%以上的待改制国有企业中已顺利完成改制，未出现或诱发新的不稳定因素。

促进了依法开展社会管理创新

社会稳定风险评估机制不仅考验着干部对群众的感情，也检视着制度的刚性。全省在推行新的政策制度过程中，充分考虑有可能引发的问题，认真研究，科学论证，全面评估，完善预案，稳步推进，切实维护了重大决策出台实施的合理性和可行性。

此外，在保障灾后重建项目的实施，增强社会和谐稳定的实效等方面，社会稳定风险评估也取得了实实在在的成效。