省依法治省办召开部分市级机关党组书记履行

法治建设第一责任人职责情况督导汇报会

——省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗主持并讲话

　　6月23日下午，四川省依法治省办在南充召开专题会议，听取遂宁市环境保护局、城乡规划管理局，南充市委维稳办、安全监管局、食品药品监管局履行法治建设第一责任人职责情况汇报。省委副秘书长、省依法治省办主任杨天宗主持会议并讲话，南充市委副秘书长、依法治市办主任周鲲列席会议，省依法治省办相关同志参加会议。

 

图为会议现场

　　会上，五位市级部门党组书记就贯彻省依法治省领导小组第五次会议精神，落实省委王东明书记“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”指示，推动2016年依法治省工作要点落地落实情况，以及依法解决环境保护、城市规划管理、社会稳定、安全生产、食品药品安全方面问题的情况和指导县（市、区）对口部门推进相关工作等情况作了汇报发言。现摘要如下：

图为吴炳麟同志在发言

　　吴炳麟（遂宁市环境保护局党组书记、局长）：遂宁市委、市政府非常重视依法治省工作，先后出台了《贯彻四川省依法治省纲要的实施意见》、《推进依法治市加快法治政府建设的意见》。根据两个《意见》，落实东明书记“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”的指示精神，我主要抓了以下工作。

　　一是主动担当，认真履行第一责任人责任。我主持研究制定了我局的贯彻落实细则，成立了由我负总责，班子成员各负其责的依法行政工作领导小组，将依法行政工作纳入全局重要议事日程，在局内各项会议上反复强调依法行政工作的重要性、必要性。

　　二是以上率下，全面推进法治建设。强化学法用法，建立了局务会会前学法制度，完善规章制度，聘请专业律师事务所担任法律顾问，制定出台了《遂宁市环境保护局重大行政决策程序规定》，严格依法履职，落实并联审批、网上审批和导办员制度，加强执法监督，成立环境保护行政处罚案件评审委员会，定期不定期开展环境执法稽查和案卷评查工作，利用法治宣传月、“4.22”地球日等时机，宣传环境保护相关法律法规。

　　三是把握重点，严格环境监管执法。制定《遂宁市环境保护工作网格化监管实施方案（试行）》，落实《四川省清理整顿环保违法违规建设项目工作方案》要求，严格执行新《环境保护法》，组织环境监察专项稽查，根据环境污染投诉的性质，采用集中处理和立即处理相结合，做到有举报必查处，有举报必回复。 

图为李斌同志在发言

　　李斌（遂宁市城乡规划管理局党组书记、局长）：为加强法治遂宁建设、助推依法规划工作，遂宁规划局全局性、系统性谋划，以构建“编制、监管、标准”三大体系建设为抓手，将法治建设落实在城乡规划管理的各环节中，着力建立健全城乡规划依法行政体制机制。

　　一是构建空间全域覆盖的城乡规划“编制体系”。2014年7月1日，遂宁市依法依规出台《遂宁市城市总体规划》（2013—2030），创造了全省总规修编的“遂宁速度”和“遂宁模式”。市规划局以此为契机，全面推进各县城、集镇总体规划的修编和乡村规划编制。

　　二是构建层级有序民主公开的全程“监管体系”。实行城乡规划统一管理，推进村镇规划管控机制建设，推行“阳光规划”，建立完善规划调整听证和社会监督制度，聘请专业法律顾问。指导配合宣传部门推进法治宣传阵地规划与建设。坚持会前学法和“星期五法律与业务学习会制度”，推进“法律七进”工作，采取多种形式宣传相关法律法规知识。

　　三是构建完善的“规范体系”。制定出台遂宁市规划局《重大决策合法性审查制度》、《行政权力清单及权力运行流程图》、《法律顾问制度》等依法行政五项制度，对涉及规划编制、规范与技术标准制定、“三重一大”等重大事项，规定了决策的范围、原则、程序和各科室的责任，明确了违反规定相应处理措施。 

图为乔艺炜同志在发言

　　乔艺炜（南充市委维稳办专职副主任）：南充市委维稳领导小组和市委维稳办高扬法治旗帜，将维护社会大局稳定纳入法治轨道，运用法治思维、法治方式做好维稳各项工作。主要做法是：

　　一是牢固树立法治理念。市委维稳领导小组高度重视法治建设工作，抓住维稳领导干部这个“关键少数”，带头尊法、学法、守法、用法，树立和弘扬法治理念、法治精神，坚持依法用权、自觉接受监督，切实担负起贯彻依法治省领导小组第五次会议精神、全面推进依法治市的重要责任。

　　二是依法化解矛盾纠纷。开展法律法规宣传，依法化解涉稳突出问题，完善诉非衔接工作方法，印发《关于加强诉非衔接工作办法》，对诉非衔接工作总则、先行调解、委派、委托、邀请调解、无争议事实记载、司法确认以及考核办法和责任追究都作出了明确规定，维护了人民群众的正当合法权益。

　　三是依法规范社会秩序。依法整治社会治安秩序，深入开展反恐防暴斗争，依法管控特殊人群，加强流动人口管理，落实社区矫正人员、刑释解教人员关怀帮助政策,依法整治市场经济秩序，规范群众信访秩序，规范网络秩序，完善网上网下结合的打防管控体系。

　　四是强化机制制度保障。制定并实施《南充市处置非正常访暂行办法》、《到市委市政府违法上访处置规程》，依照现场情况分别予以立即调处、立即疏导、立即释法的工作措施，确保发现得早、控制得住、解决得好。 

图为文剑英同志在发言

　　文剑英（南充市安全监管局党组书记、局长）：我局按照市委五届十次全会精神，根据《南充市依法治市2016年工作要点》工作部署，以依法治安为主题，突出抓好组织推动、制度建设、依法行政、宣传教育四项重点工作。

　　一是强化工作推进机制。成立了以局党组书记为组长，党组成员为副组长，各科室及执法支队负责人为成员的依法治理工作领导小组，强化依法治理工作组织领导、协调推进。坚持科学安排部署，制定了推进2016年度依法治理安全生产工作实施方案，确保各项工作有序推进。

　　二是完善依法治安法规制度。对重大事项实施开门决策，充分听取各方意见，建立案审会制度，完善行政审批制度，推进并联审批、规范审批职能，进一步规范安全生产行政处罚自由裁量权，强化自由裁量标准审核，完善行政责任追究制度，全面落实行政执法责任制，严格执行行政管理案卷管理制度。

　　三是强化安全生产依法行政。结合新《安全生产法》规定，对全市关于安全生产的规范性文件进行全面清理，严格规范行政权力，进一步完善安全生产行政执法程序，规范安全生产行政执法行为，全市426个乡镇（街道）均成立了安全监管机构。

　　四是加强安全法治宣传教育。实行局领导班子党组会、局务会会前学法制度，组织专题培训，严格落实行政执法人员岗前考核、持证上岗、再教育制度。开展第十五个“安全生产月”，组织宣讲团赴各县（市、区）开展安全法规宣讲，在重点场所设置宣传标语，每天通过微信、微博发布安全生产法律法规知识。 

图为王瑞胜同志在发言

　　王瑞胜（南充市食品药品监管局党组书记、局长）：食品药品部门监管工作的重点在两个方面，一是把着力点放在提升食品药品安全的能力上，二是把着力点放在营造尚德守法的食品药品生产经营秩序上，按照这一总体思维，开展了以下五方面的工作。

　　一是抓如何定位。围绕实现食品药品安全，确定了横向纵向两个方面的目标，制定了三年规划，提升食品药品安全治理能力，提升群众安全感满意度，提升食品药品产业素质，作为全系统抓好食品药品安全，保障水平，治理能力的方向感和标杆。

　　二是抓源头管控。加强市场监管，建设溯源机制，解决食品“身份证”的问题，2016年南充市超市和农贸市场实行准入制，食品没有提供来源的不能销售，药品溯源做到了全覆盖。

　　三是抓风险管理。实行“两单制”，建立了食品药品风险清单和与之相对应的权力清单；推动分级管理，落实监管单位和岗位权力公开的区域管理责任，同时实行网格化管理模式，形成两条线监管食品药品安全。

　　四是抓依法治理。充分运用检查手段，抽检手段，加大执法办案力度，公开门户网站信息，狠抓能力建设，大力推动检验检测建设和信息化建设，建立食药智库平台，提升监管的支撑能力水平，以此落实依法治理的要求。

　　五是抓社会共治。大规模地组织《食品安全法》的宣传培训，专门组织系统内部人员到高校学习，启动了创建食品药品安全放心城市活动。 

图为杨天宗同志作总结讲话

　　杨天宗对五位市级部门党组书记履职情况汇报逐一做了点评，对他们所做的工作和所提的意见建议作了肯定，并结合工作短板,对下一步工作提出了明确要求。

　　杨天宗首先传达了省依法治省领导小组第五次会议精神特别是省委王东明书记的重要讲话精神，以及刘国中副书记对贯彻落实会议精神的明确要求。他说，中央对依法治国高度重视，十八届四中全会做了专门决定。省委对落实中央决策部署坚定有力，站位高，抓得紧，2013年制发了依法治省纲要，2014年做出了依法治省决定，2015年出台了抓住“关键少数”推动落地落实的文件。王东明书记始终把依法治省作为重要工作来抓，每年都要主持召开专门会议，对依法治省做出新的分析，作出新的部署，提出新的要求。比如2014年要求“强力推进”，2015年提出“继续深入抓好落实”，今年又作出“集中精力抓落实、抓巩固、抓深化提升”的指示。刘国中副书记分管这项工作后，明确指出依法治省要细要实要解决实际难题。联系部门实际，结合工作短板，深入落实省委的安排部署和省委领导的指示精神，大家要从五个方面用劲着力。

　　一要抓住“三大主线”。推进法治工作内容极其丰富，涉及方面很多，从方法上讲，必须紧紧抓住法治思维和法治方式、治理体系和治理能力、法治意识和法治习惯三条主线。要把这三条主线提到更高来认识，作为抓手来使用，当作目标来实现，紧紧盯住，牢牢抓住，力争尽快收到推动工作提档升级的实效。

　　二要守住“三条底线”。社会大局稳定、食品药品安全、安全生产，关系改革发展，涉及老百姓切身利益，没有一件是小事，要高度重视，立足本职，抓实抓好。特别要用法治的思维和方式构建预防问题、发现问题、处理问题的机制（特别要立足“治未病”，不要只局限于处理问题），全力预防问题，及早发现问题，及时处理问题，营造和谐稳定、加快发展、安居乐业的环境，以此提升老百姓的幸福指数，凝聚可持续发展、长期执政的民智人心。

　　三要认真履职尽责。党政领导干部对抓法治负有政治责任，市级部门党组书记要发挥“关键少数”作用，认真履行第一责任人职责，自觉做尊法、学法、守法、用法的模范。要把依法治理工作摆上重要日程来安排，作为重要工作来推动，列入重要目标来考核。对重大事项要亲自统筹协调，督促分管领导具体到位抓落实。对下级机关的依法治理工作，要及时安排部署、及时调研督查、及时约谈整改。同时要加强普法队伍建设，抓好“谁执法谁普法”工作。

　　四要着力攻坚克难。攻坚克难的对象是问题，核心抓手是创新，首要问题是分门别类地弄准创新的目的。就创新的具体落点而言，我感到：体制创新要解决更有用问题，机制创新要解决更有效问题，政策创新要解决更有劲问题，制度创新要解决更有范问题。工作中要坚持问题导向、目标指向、效果取向，直面本部门推进依法治理的重点难点问题，并且一个一个地推动解决，坚持久久为功，做到不胜不休。

　　五要夯实基层基础。东明书记讲，依法治省“落实到基层，落实靠基层”。对此，大家一定都深有体会。我们的巨大能量在基层，巨大创新在基层，这是历史经验的总结。要把基层的责任压紧压实，推动法治工作在基层落地落实。工作中特别要经常深入基层，把实情摸准，把关键抓住，把复杂的问题简单化，扼要简明地找到固本强基的办法措施。