这是四川省大竹县去年2月开展的“乌木滩水库周边生态环境综合治理专项活动”取得的成效。《法制日报》记者近日跟随治理小组，参加乌木滩水库环境治理回头看活动，就检察建议如何发挥作用、行政部门如何联合执法等问题进行了深入采访。

 

　　“靠水吃水”被叫停

 

　　总人口114万的大竹县，无江也无大河，水资源极度匮乏，蓄水量5300万立方米的乌木滩水库，承载着城区及周边的东柳镇、乌木镇、朝阳乡、月华乡五十余万人生产、生活用水重责。

　　“靠山吃山，靠水吃水”,部分人在乌木滩水库边的公路旁开“生态鱼庄”,被追求高品质生活的现代人所喜爱。

　　2015年年初，乌木滩水库水源二级保护区200米内，两家挂着“生态鱼”招牌的餐饮店开张。不久，此消息被大竹环保部门获悉。

　　“检查时没发现餐饮店有排污口，营业场所也是租用民房，不属新建。根据环保法相关规定，我们无法对其查处。”在水库堤坝上，大竹县环境保护局执法大队大队长罗六川向记者介绍，环保局将情况向食药监局和工商质监局反映，但这两家单位的执法标准各有不同，导致无法对这两家餐饮店进行查处。

　　执法的“不力”助长了餐饮店的发展。一个月后，水源二级保护区200米内，又新开7家类似餐饮店。

　　2016年2月，大竹县两会期间，关于乌木滩水库环境问题的提案、议案不断。

　　大竹县人民检察院在听取县人大代表、政协委员的意见建议后，在县委、政府、人大、政协大力支持下，牵头联合县食药监局、环保局、水务局、国土局、住建局等14个部门及水库周边4个乡镇，组成“乌木滩水库生态环境综合治理专项活动领导小组”,共同开展“乌木滩水库周边生态环境综合治理专项活动”。

　　治理小组要求，在饮用水源保护区内，一切发展均不能触碰水污染防治法红线。

　　2016年3月1日、3月3日，治理小组两次对乌木滩水库进行调研发现，水库周边存在“两违”建筑3处、违法经营餐饮店9家，水面有大量枯死的水葫芦等漂浮物，水域边缘聚集塑料袋、烧烤残留物等污染物。

　　“委托专业机构对即将治理的水质进行检测。”大竹县检察院检察长陈刚提出，用数据说话。

　　一周后，四川水环境监测中心达州分中心检测报告显示，乌木滩水库为Ⅲ类水质标准。

　　2016年3月15日，大竹检察院向食药监局、住建局、乌木镇、乌木滩水库管理所等8家单位分别发出检察建议书。

　　检察建议书提出，建议环保局与水务局协调配合，对饮用水源保护区环境保护和污染防治作出规划，通过多渠道加大宣传力度。建议食药监局根据食品安全法、水污染防治法相关规定，对9家餐饮店违法所得及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品进行没收，并作出行政处罚。

　　建议书中要求，限期将处理结果以书面形式进行回复。

　　“工作之初，少数部门对检察建议内容仅以书面形式回复，不重视执行，列出一堆存在的困难。”陈刚说，“对工作懈怠、推诿的相关部门负责人进行约谈后，他们才重视检察建议书内容，并逐步落实。”

 

　　污染源头逐一解决

 

　　“拖后腿”的部门负责人被约谈后不久，十余亩堵塞水库的“库尾”被疏通，“两违”建筑被拆除，三十余吨水葫芦及其他水生植物、水面漂浮物被打捞，无证经营餐饮店关停或搬迁的法律法规宣传如火如荼地开展。

　　“在乌木滩水库环境污染治理中，检察院没有执法权，只有监督权。”陈刚介绍，要在县委、县政府的指导下牵好这个头，只能根据法律规定，用检察建议的形式督促相关部门履行职能。

　　大竹县食药监局执法监察大队长杨亮告诉记者，通过近一个月的法治宣传，9家餐饮店中有5家餐饮店停业，但餐具、厨具、灶台一应俱全，时刻观望着尚在营业的另外4家同行，有随时开张营业的势头。

　　“不仅不能让停业店死灰复燃，还要对正在营业的餐馆采取措施。”杨亮说，“在餐饮行业中，酒水的利润比菜品高，我们要求全县酒水供应商不能向库区周边200米内餐馆供应酒水，否则将被约谈。”

　　事实证明，食药监局的“狠招”起了作用，餐饮店不仅买不到酒水，连库存酒水都被召回，只能停业。

　　2016年5月25日，大竹县政府召开“乌木滩水库周边餐饮服务单位专项整治工作会”,会议邀请了相关餐饮服务单位及酒水供应商参加。这次会议强调了整治目的、内容、步骤和时限，并争取到了整治对象的支持。

　　与此同时，各部门积极为关停餐饮店重新选择符合条件的营业场所提供帮助，解决从业人员就业问题。

　　会议结束不到一周时间，9家餐饮店全部取缔到位。

　　记者看到，取缔的餐饮店现在已经成为农户居家场所，但从拆除的灶台断砖以及厨房墙上斑驳的油迹，依稀能够看出这些餐饮店以往的兴隆。

　　治理小组在解决问题期间，沿着库区周边巡访发现，两家养殖场没有对产生的废物进行处理便外排，遇暴雨季节，全部排泄入水库；群众到水库里游泳现象特别突出；朝阳乡居民生活污水直排水库，已严重破坏库区生态环境……

　　“水质没有变化，但这次发现的问题比上次更多更严重。”陈刚拿出2016年6月12日的水质检测报告说。

　　2016年6月至7月，检察院针对新问题，向水库周边4个乡镇及相关单位又发出16份检察建议书。

　　检察建议指出，朝阳乡污水管网建设过程中，有违章建筑户阻碍施工，请相关部门配合做好居民工作，保证污水管网顺利建设。

　　“场镇原本有3口污水沉淀池，但经过简单沉淀后的水，还是得排到水库里，尤其在汛期，沉淀池的水全部溢出，只能看着污水流向水库。”治理小组巡访到朝阳乡时，记者问及朝阳乡以前是如何处理污水时，该乡党委副书记、乡长何先国坦言。

　　记者了解到，朝阳乡场镇是水库周边四个乡镇中，距离库区最近的乡，一直以来，场镇2000多居民生活污水全部排至水库，对水库水质造成极大污染。

　　2014年，大竹县委、县政府为改善饮用水源水质，投入资金，建设朝阳乡污水管网工程，但在建设过程中，因技术、房屋拆迁等问题，工程搁置停工。

　　“检察建议起了作用，涉及污水管网建设的各职能部门联合执法，很快就解决了工程技术问题，4家不愿拆迁的钉子户，有3家快速达成拆迁协议。”何先国站在污水管网施工井外说道。

 

　　检察建议持续发力

 

　　随着治理小组各项工作的稳步推进，2016年8月15日，四川省水环境监测中心达州分中心传来了好消息，经检测，乌木滩水库水质从Ⅲ类转化为了Ⅱ类。

　　“事实证明，治理小组的辛苦见到了成效。”陈刚指着检测报告欣慰地说，“治理小组没有因水质好转而对污染源整治松懈。”

　　当月，大竹县检察院再次向相关单位发出7份检察建议书。

　　这次检察建议重点涉及加大对库区周边农户在种植生产过程中，对生物素农药或者高效低毒农药、有机化肥使用的宣传。

　　同样，检察建议书对相关部门履职进行了监督，并得到落实。

　　“争取将农户种在库区边的土地租过来，种氧化树。”2017年2月9日，大竹县委副书记、县长李志超带领相关单位和乡镇负责人，实地调研乌木滩水库附近水污染源治理时，看到水库取水口附近成片的农作物后说。

　　记者同治理小组一行看到水库取水口附近二十余亩土地已被租用，并种上了氧化树。

　　“青山绿水是经济社会发展的底线，守住底线既是政府的法定职责，更需调动多方力量共同参与，凝聚起全社会保护环境、治理环境的强大合力。”李志超在接受记者采访时说，“县检察院从民生问题入手，在水源保护和治理工作中，作用明显，效果很好，体现了法律效果和社会效果的有机统一。”

　　陈刚表示，检察机关将持续关注乌木滩水库周边环境整治工作，督促相关部门继续做好水质治理工作。下一步，大竹县的另外几条主要河流，也将列入水质治理范围。

　　记者了解到，朝阳场镇污水管网预计今年底将投入正常使用，个别存在历史遗留问题的养殖场，也将在年内进行搬迁。（　杨傲多  邹双优）