功到深处化民忧

——广元务实创新推进信访工作综述

    刚刚过去的春节和市“两会”期间，全市经济持续健康发展，社会继续保持和谐稳定。
    而在2016年，随着市委、市政府主要领导接访下访、包案化解等机制形成常态，铁路建设施工、关闭煤矿职工安置等一批重大涉稳问题得到有效解决，全市信访总量连续6年下降，群众安全感满意度第三方测评居全省第1位。广元成为全省唯一，全国30个最安全城市之一……
    抓日常　持续用力抓信访成工作“常态”
    信访工作，是党委、政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，是人民群众当家做主、建言献策的重要渠道。
    如何进一步将信访工作抓紧抓实？以市委书记王菲为班长的市委常委会决心：班子成员既挂帅又出征，既担当又负责，带动全市上下以钉钉子精神，推动改革发展稳定重大部署落实落地。
    于是，市委书记王菲，市委副书记、市长邹自景等市领导率先垂范，主动持续用力抓信访形成常态。
    除了市委、市政府定期研究信访稳定工作，最近2个多月，市委常委会连续5次研究信访工作，召开全市信访维稳工作会暨信访工作联席会议全体会议，市委副书记和市委、市政府分管领导同志周周专题研究信访突出问题。
    钉钉子不惧难，接访更下访。
    最近3个月内，市委书记王菲2次到信访部门开展市县区委书记联动接访和工作调研，市委副书记、市长邹自景1次联动接访、4次带案下访……同时，市委与市人大常委会领导，市政府与市政协领导按照AB角的分组原则周五定期接访并逐月通报接访情况；所有市委常委、副市长均带头包案、阅批来信、处置集访。
    此外，去年全市还建立健全了市本级信访门户网站和市、县两级网上信访投诉受理平台，群众所有来信当日办理，急事“零时差”办理。
    挖“隐藏”疏解并举信访积案“清仓见底”
    信访宜疏不宜堵，宜解不宜积，需要把矛盾化解在萌芽状态。
    基于此，新一届市委、市政府进一步完善信访排查机制，要求乡镇街道每10天排查上报一次日常排查情况，县区、部门每半月排查上报一次，重大敏感节点实行群工、维稳、公安联合大排查，涉稳、涉访问题分类建立台账，进行动态管理。
    2016年，广元进一步畅通“1+N”民生服务热线和“十大救助”等民生求助渠道，积极推动领导干部直接联系服务基层，并以“两办”文件明确了市本级14类34件突出涉稳涉访问题、县区44件突出涉稳涉访问题，按照问题清单化、清单责任化、责任具体化的原则逐一细化工作推进方案，切实把责任落实到了产生问题的源头单位、人头，逐一进行销号管理。
    去年，全市大力开展“信访积案大化解”行动，市级领导、县级领导包案化解疑难信访积案308件，一建公司、丝绸公司等一大批涉众突出问题得到解决，投资理财问题形势基本得到控制，实现信访积案“清仓见底”，探索形成了根据积案化解成效分配使用疑难信访专项资金机制。
    促长效　信访工作迈出制度化新步伐
    无须讳言的是，在多年实践中，信访制度的运转常常被扭曲。“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误读在信访者中广泛存在，通报问责带来的压力传导机制也让地方干部不堪其重。
    改变这一局面，不是要弱化信访制度，而是要加强信访改革，真正将信访工作制度化、长效化。
    2016年12月，在总结和吸收以往信访工作中好的经验和做法基础上，《广元市信访工作责任制实施细则》率先在全省制定出台，对信访责任划分、问责方式、追责程序等作出了严格规定并逗硬执行落实。
    为此，广元配套制定实施了涉稳涉访问题应急处置方案，从信息预警到现场处置按事态层次逐级启动程序；完善值班制度，处置力量限定到达时间并实行签到制度；建立分类疏导制度，按集访人数量规定现场处置领导力量；强化到省进京信访工作，探索形成了“1311”工作机制；积极推进诉访分离改革，法检、群工等部门联合出台《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为规范信访秩序的指导意见》，形成了正确导向。
    而去年12月，广元组织的“各级党员干部观看电影《我不是潘金莲》，开展群众信访工作怎么做大讨论”活动更是为广大信访工作者上了一堂特别的教育学习课。
    （记者 唐彪）