流动人口管理难、住宅小区停车难、高空抛物隐患多……在超大小区中，传统治理模式常常面临“小马拉大车”的困境。位于成都市锦江区沙河街道静康社区的万科·金润华府小区是一个超大小区，但小区氛围和谐、邻里关系和睦。原因为何?

　　这源于以法治为核心的治理方式。锦江区司法局以该小区为试点，充分发挥小区党组织的战斗堡垒作用，推动法治与自治、智治、德治、共治深度融合，探索出一套契合超大型小区特点的“五治融合”治理模式，为破解基层治理难题提供了“锦江方案”。
 

　　党建引领，让法治力量“沉下去”
      基层党组织在社会治理中发挥核心作用。如何发挥作用，关键在人。锦江区司法局联合社区首先从摸清党员底数入手，通过线上业主群发布公告、线下联合物业逐户走访、单元楼张贴海报等方式，开展“组织找党员、党员找组织”双向摸排，并建立详细党员信息台账。截至目前，小区内共有党员202名，其中“双报到”党员132名。

　　在此基础上，小区组建起一支以党员为骨干的志愿服务队，根据党员特点，将5个党支部的党员编入微网格，与社区网格员共同担任政策宣讲员、民情信息员、矛盾调解员、普法宣传员。同时，引入政法干警、党员律师等专业力量，设立“律师值班日”，开设“法治课堂”，为居民提供法律咨询、调解指导等服务。党组织真正成为凝聚法治共识、引领基层治理的坚强堡垒。小区曾有居民因夫妻关系、亲子关系处理产生家庭矛盾，后续矛盾升级为肢体冲突，志愿服务队了解情况后，邀请社区律师以专业法律知识晓以利害，社区工作人员耐心倾听、引导换位思考。经过数小时调解，双方情绪平复，认识到冲动之害。他们承诺，日后会理性沟通，共同商讨孩子教育计划，多花时间陪伴彼此。如今，这个家庭重归温馨，也为小区传递了用爱与理解化解矛盾的正能量。
 

　　“五治”融合，打出治理“组合拳”
     “锦江方案”的核心，在于系统化推进法治、德治、自治、智治、共治“五治融合”，打出治理“组合拳”。

　　法治是根本。组织法律专业人士、社区工作者、业主代表等，依据《民法典》等法律法规，修订《小区业主公约》，细化公共空间使用、宠物饲养等6类事项管理规范，确保自治有法可依、有章可循。同时，打造“华府法治微空间”，利用架空层、公示栏等展示法律知识、典型案例，让法治元素融入日常生活。

　　德治是基础。小区举办多届“法治文化节”“法治创意工坊”，有效增强小区凝聚力和崇德尚法氛围。对小区能人达人分类培育，组建“妈妈社团”等5个特色志愿服务队，开展文明劝导、需求调查、科普教育等一系列多元化志愿服务活动，累计参与居民2000余人次，发放宣传资料3000余份，有效提升居民德行修养。

　　自治是关键。针对业委会缺失的现实困境，小区还探索建立“居民议事会-网格员-楼栋长”三级自治体系，由居民自荐、推荐产生16名楼栋长。设立居民议事会，在法治赋能下提档升级“小区议事亭”，将物业收费、宠物饲养等涉及业主共同利益的事项纳入议题，以法律为客观解决依据，保障自治过程公平有序，防止矛盾升级、激化。2025年上半年，在静康社区指导下，小区居民议事会多次研究解决居民关心的高空抛物问题，推动小区物业和自治队伍等开展专项排查2次，增设高空监控摄像头8个。在网格员和楼栋长广泛征集小区居民以及社区党代表、法律顾问等人的建议后，居民议事会商讨形成了《小区业主公约》并及时向居民公布，使其成为小区居民进一步加强自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的重要依据。建立居民参与志愿服务“自治积分”制度，居民参与社区志愿服务可获得积分兑换小区周边商圈联盟提供的奖品;其次，精准识别小区达人并组建特色志愿服务队伍，如 “妈妈团” “青苗普法团”，结合小区法治微空间、居民议事会等场景，组织其参与普法宣传、纠纷调解辅助等工作，充分激发居民自治热情。

　　智治是支撑。不断完善社区小程序，开通“民情直通车”，进一步拓宽小区居民诉求表达渠道，保障居民诉求得到及时解决，居民与居民之间、居民与物业间的矛盾大幅减少;开设“学法律”模块，实现小区法治动态、社区律师信息、民法典案例等掌上可阅;链接“成都司法通plus”法律服务资源，实现诉求表达、法律咨询、矛盾调解“一网通办”。针对老年人就医难的问题，开展“智慧医养”项目，在小区接入全国500家三甲医院资源，让老年居民在“家门口”享受日常问诊、处方等优质医疗服务，老年居民通过小区智慧医疗问诊20次。今年以来，物业服务投诉率下降约20%，物业缴费率提高约20%。

　　共治是路径。充分运用“街道呼·部门应”机制，持续推动民政、综合执法等职能部门资源下沉。小区内一低保户家庭月可支配收入仅为1039元，今年因重大疾病住院产生高额医疗费用，导致生活困难。为此，社区核实相关情况后为其向民政部门申请小额临时救助。今年5月，有居民反映小区沿线道路的杨絮飘散问题。经讨论，居民议事会决定将其反映至社区党委，社区党委立即启动“接诉即办”工作机制，通过街道协调，精准呼叫区综合执法局等部门并组成联合工作组。工作组实地勘查后启动三级响应，分步开展雾喷、修剪等治理措施，经连续多日综合治理，该道路杨絮飘散量减少90%以上，空气质量监测显示PM10浓度下降65%，获得居民一致好评。引入社会组织参与物业监督、民意收集，联动周边商圈组建公益联盟，鼓励商户、居民通过志愿服务积分兑换参与共建。截至目前，共有13家商户参与联盟，居民志愿服务积分兑换200余次。建立“社区+区司法局+小区+马家沟小学”四方共建机制，组织普法短视频拍摄、模拟法庭、法治文化节等10余场青少年法治实践活动，380人次学生参与，带动310人次家长加入，法治教育从学校延伸至家庭、社区，法治教育在学校和社会之间的壁垒得以打通，孩子们成为“家庭法治小老师”，实现了“育守法少年，带法治家庭，建平安小区”的良性循环。
 

　　从“治理难题”到“善治样本”，“锦江方案”初见成效
       经过居民、社区、职能部门的共同实践，万科·金润华府小区已成为秩序井然、邻里和谐的“示范点”。2025年，小区纠纷调解成功率达92%，“12345”投诉件同比下降12%，初步形成以党建为引领、法治为保障、议事为平台、智慧为支撑、多元主体共同参与的“锦江样本”。

　　“法治赋能治理，不是简单生硬地教大家背法条，而是让法律和规则意识成为居民的共同认知，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法蔚然成风，使居民能够自觉依法表达诉求、解决分歧，使绝大多数小区事务在小区内部即能解决。”锦江区司法局相关负责人表示。

　　成都大学法学院党委副书记钟佩霖长期关注基层法治建设与社会治理，在调研万科·金润华府小区后表示，锦江区司法局在该小区探索出的这一模式，为超大城市中心城区基层治理法治化提供了实践样本。未来，应继续深化“五治融合”机制，让法治真正成为基层善治的坚实底座，也为其他大型小区提供基层善治新路径。