环境影响评价是项目建设的“前置关口”，第三方环评机构的客观公正直接关系民营企业合法权益与市场秩序。近年来，少数机构受利益驱动伪造数据、挂靠资质，导致部分企业陷入“被动违法”，严重扰乱市场秩序。　　
　　近日，雅安市生态环境局成功办结全市首例伪造环评批复入刑案件。通过生态环境部门、公安、检察、法院等多部门协同作战，精准打击环评造假行为，并在案发后主动服务企业，开辟审批“绿色通道”，切实维护民营企业权益与政府公信力。该案为全省生态环境系统提供了可复制、可推广的执法与服务范例。
　　
　　一、案件基本情况
　　2024年7月，雅安市名山生态环境局接到成雅工业园区管理委员会移送线索，查明胡某自2022年起，以两家公司名义与三家企业签订技术服务合同，通过篡改原有环评批复文件（PDF格式），伪造三份环评批复并交付使用。经核实，文件均系伪造，案件随即移送公安机关。
　　2025年4月，雅安市名山区人民法院以伪造国家机关公文罪，判处胡某有期徒刑十个月，缓刑一年六个月，并处罚金一千元。
　　涉案三家企业中，两家涉嫌“未批先建”，但鉴于其无主观过错、属初次违法且主动停止建设、未造成环境污染后果，生态环境部门依法作出不予行政处罚的决定；另一家企业因属环评豁免范畴，违法事实不成立，不予立案。
 

 

　　
　　二、主要做法与成效
　　
　　（一）强化行刑衔接，提升打击合力
　　办案人员凭借专业敏锐性，第一时间联合公安机关开展侦查，准确将行政违法线索转为刑事案件，将环评造假问题定性为伪造国家机关公文罪。生态环境部门与公安机关在固定证据、认定责任等环节紧密协作，顺藤摸瓜查实两起关联案件，推动司法程序顺利推进，实现“刑事打击+行政调查”双轨闭环处理。
　　
　　（二）精准区分责任，体现宽严相济
　　在责任认定中，严格区分造假与受骗企业：胡某个人伪造公文，承担刑事责任；三家企业均不知情，无主观故意，其中两家涉嫌“未批先建”，在知晓环评批复系伪造后主动停工、未造成环境损害后果，依法不予处罚。另一家企业属环评豁免范畴，违法事实不成立，依法不予立案。处理结果既彰显执法刚性，又体现法治温度，落实过罚相当原则。
　　
　　（三）主动靠前服务，保障企业权益
　　案发后，生态环境部门全面排查涉事环评机构所签合同，阻断同类风险蔓延；主动对接三家企业，开辟环评“绿色通道”，指导其依法补办环评手续。目前，两家企业已取得环评批复，一家企业已完成验收复产，最大限度减轻了第三方造假行为对企业经营的影响。
　　
　　（四）推动源头治理，构建长效机制
　　将该起典型案例在全系统通报，建立环评文件质量“红黑榜”，公开评分结果与处理意见，对存在质量问题的环评单位和编制人员实施通报批评、失信记分等惩戒措施；严格准入审核，实现第三方环评服务机构集中规范管理。​
　　
　　三、经验启示与建议
　　
　　（一）压实企业主体责任，筑牢第一道防线
　　企业应增强法律意识，主动学习生态环境法律法规；完善内控机制，配备环保专员，规范项目报批、环评办理、环保设施运行等流程；强化风险自查，选择环评机构时核实资质信誉，杜绝“以包代管”，对第三方机构出具的文件建立内部复核机制。
　　
　　（二）坚持执法服务并重，优化营商环境
　　生态环境部门应加强“批前+批后”质量监管，建立动态抽查与技术复核相结合机制；贯彻宽严相济的原则，对确属“受骗”企业依法适用不予处罚的规定；推动监管与服务融合，将普法宣传、技术指导融入执法全过程。
　　
　　（三）构建信用监管体系，强化结果运用
　　建立涵盖人员配置、质量管控、业绩信用等多维度的量化评分标准，对环评机构实施科学分级；推行“信用+风险”分类监管，根据信用评级结果实施差异化抽查；强化评价结果联动应用，推动在项目委托、政府采购等环节落地，形成“一处失信、处处受限”的监管合力。
　　
　　（四）深化部门协同联动，凝聚监管合力
　　健全生态环境与公安、检察院、法院之间的线索通报、案件移送、证据互认等协作机制；强化跨层级跨区域协作，提升对跨区域流窜作案的识别与打击能力，推进与市场监管等部门联动，实现对环评机构的全过程协同监管。

 

　　
　　（五）完善制度体系建设，压实终身责任
　　加快推进地方立法，借鉴江西、陕西等省份经验，研究制定四川省生态环境服务机构管理条例，压实各方法律责任；全面落实环评编制人员终身追责制，对造假行为实施罚款、行业禁入、列入失信黑名单等惩戒；构建项目全生命周期的质量监管，实现事前项目报备、事中质量审核到事后责任追溯全链条覆盖。