一、基本情况

村居法律顾问在推进基层依法治理、服务保障民生等方面发挥着重要作用，但传统服务模式普遍存在服务质效不高、资源匹配不科学、监督管理难到位等一系列短板问题。开江县创新推出“田城顾问”智慧法律服务模式，围绕法律服务载体、服务形式和服务内容等方面展开改革探索，高效破解基层治理难题。

二、主要举措

（一）聚焦智慧服务提效能，研发“田城顾问”微信小程序。一是法律服务线上办理。采用“村社区下单、法律顾问接单、县司法局评单”的订单式管理模式，将村居法律顾问工作全流程从线下提至线上，实现12项法律服务事项线上办理，已完成服务订单3753份。二是法律资讯线上推送。开设立法民意采集窗口，定期解读立法文本，宣传立法动态。设立服务链接8项，整理法律文书模板141项，为群众提供便捷高效的查询服务，实现法律服务群众抬头能见、举手能及、扫码可得。三是服务效果线上考核。村社区从用人者角度，对法律顾问开展的服务订单进行评价。县司法局从行业主管角度，根据村社区评价、法律顾问履职情况综合评分，颁发“骏马奖”“蜗牛奖”。累计向5名法律顾问颁发“骏马奖”，向4名法律顾问颁发“蜗牛奖”，法律服务按时完成率由30%提升至99%。

（二）聚焦品质提升树品牌，锻造法治建设专家队伍。一是法律管家暖民心。面向群众提供免费电话咨询、智能答复与预约咨询服务，提供公证、法律援助等六类业务在线引导与办理服务。由全县184家调委会、1家司法鉴定机构、3家律师事务所、7家法律服务所提供法律服务支撑，累计在线办理各类案件115件。二是调解高手纾民怨。探索建立“五访矛调机制”，通过预访调查摸底、纳访畅通渠道、下访找准问题、议访整合资源、回访挂牌销号化解民忧，累计为全县处置重大信访案件提供法律服务236次。近两年全县矛盾纠纷发生量同比下降22.9%。三是审查专家解民难。创新推出法治审查“四步工作法”，“查”协议内容与要件，明确协议履行要求；“审”协议主体与条款，确保真实有效责任明确；“清”产业资产与债务，厘清权责提出法律建议；“防”收益风险与协议漏洞，保障群众切身利益。累计提供法律意见748条，法治助力培育休闲农庄53家。

（三）聚焦短板弱项谋转变，优化服务保障工作机制。一是优化经费保障机制。明确法律顾问服务内容及标准，对12项法律服务项目分别定价，将法律顾问服务费纳入县级财政预算。参考法律服务需求、人口数量等因素，科学确定各村社区法律服务档次并核定服务费。服务期满考核后，由县司法局代村社区支付服务费，变162个支付主体为1个支付主体。二是优化人员选育机制。选取专业强、口碑好的法律工作者，组建38人的法律顾问人才库，并依据年度考核结果实行动态调整。围绕提升履职能力开展专题培训，累计培训法律顾问298人次。按照法律顾问与村社区不高于1:5的配备比，合理调剂法律顾问签约服务村社区数量，充分保障法律顾问的履职条件。法律顾问好评率由21%提升至98.6%。三是优化分析预警机制。设立法律服务实时数据分析中心，组建15人的应急处置小组，准确掌握影响社会稳定的苗头性、倾向性、规律性问题，实现矛盾纠纷精准监测、重点事件实时预警、治安警情及时反馈，累计为党委政府提供决策参考、预警信息7次，为全县重大突发事件处置提供优质法律服务21次。

三、成效成果

（一）服务内容更加全面。通过设立专项窗口与链接，提供超过140项法律文书模板与常态化立法解读，服务范围延伸至基层治理的神经末梢，有效满足了群众差异化、精细化的法律需求，实现了从“被动解答”到“主动服务”、从“个别环节”到“全程覆盖”的转型升级。

（二）服务举措更加高效。“订单式”管理使服务需求响应时间大幅缩短，法律服务按时完成率从30%跃升至99%，群众获取服务实现“扫码可得”。“五访矛调机制”与法治审查“四步工作法”等专业化工作模式的推广应用，使矛盾纠纷调解成功率和协议规范性显著提升。

（三）服务质量更加优质。通过建立动态人才库、实施差异化考核，法律顾问队伍的专业能力和服务意识得到系统性增强，让法治在助力产业发展、化解重大信访案件、处置突发事件等方面贡献了坚实的专业力量，

“田城顾问”经验被省委办公厅《每日要情》刊发，被省委全面依法治省委员会评为“全省法治政府建设示范项目”，入选全省第三批数字乡村建设典型案例，被新华社评为“2024最具影响力法律服务品牌”；时任省委常委、政法委书记靳磊视察后给予高度肯定，认为“田城顾问”花钱很少，效果很好，化解了基层治理中的难题；省委副书记、政法委书记于立军在市（州）政法委书记述职会议上给予肯定性点评。

四、经验启示

（一）新型模式是村居法律顾问工作适应时代要求的创新探索。“田城顾问”突破时空限制，实现服务事项“点单式”响应，服务费用“计件式”结算，服务进度全过程反馈、服务效果全流程考核，彻底解决法律顾问响应不及时、服务拖沓等问题。

（二）创新载体是解决村居法律顾问资源短缺难题的有效手段。“田城顾问”整合各类优质法律资源，实现法律咨询智能答复、法律热点实时推送、文书模板随用随取、法律条文专业解读，彻底补齐法律顾问执业领域有差异、个人能力有高低等短板。

（三）优化机制是推动村居法律顾问服务提质增效的核心关键。“田城顾问”优化服务保障工作机制，实现服务经费全力保障、法律顾问高效履职、后台监管同步跟进、社会问题全面掌控，彻底根治法律顾问履职成本高、服务质效差等顽疾。