一、背景情况
近年来，恩阳区认真贯彻落实巴中市营造“全国一流、全省最好”的营商环境部署要求，把开展便捷高效涉企法治服务作为优化法治化营商环境的突破口和发力点，探索组建恩阳“法治跑团”，坚持“组团、主动、高效”三大理念，以整合法治资源为基础，以企业实际需求为导向，以推动事要解决为目的，以健全制度机制为保障，有效解决市场主体法治需求，全力护航市场主体健康发展，让恩阳成为“企业容易做生意的地方”。
 

 

二、主要做法和成效

（一）统筹整合资源，建强服务体系。一是建立平台强推进。立足职能定位，充分整合执法司法和社会法治资源，组建“法治跑团”，构建“123+N”服务体系，“1”即搭建“法治跑团”服务平台，在区委政法委设立“法治跑团”办公室，落实专班负责，统筹调度28个执法司法部门；“2”即建立拥有329名“跑手”的执法司法和社会法律服务两支队伍；“3”即坚持“组团、主动、高效”三大服务理念；“N”即为全区重点产业、重点园区、市场主体提供法治宣传咨询、法治代办快办、全科法治体检、投诉举报处理、多元法治解纷等多项服务。二是设立前哨优服务。在全区临港产业园、柳林食品工业园、明阳小微企业园等重点园区和恩阳古镇等地设立服务“前哨站”，实行“一园区一服务站”“一园区一法治服务咨询小组”，畅通线上、线下双渠道，明确“五步”工作法，即受理登记—研判派单—跟踪办理—结果反馈—满意度测评，切实打通服务保障“最后一公里”。三是健全机制提效率。制定《恩阳“法治跑团”服务事项清单》，建立健全联合执法、协同服务、制约监督机制，确保“法治跑团”运行高质高效，真正实现市场主体诉求“一平台受理、一站式服务、一张网共治、一揽子解决”。

（二）坚持问题导向，优化服务事项。一是提升法治宣传实效。在认真落实“谁执法谁普法”责任制的基础上，采取“五个一”工作措施，根据各园区和园区市场主体特点，每季度组团开展一次送法进园区，落实一园区一咨询小组开展法律法规政策知识咨询、制定一份涉企法治宣传清单、针对市场常见的环保、税务等问题编印一本常见法律风险指南、发布一批涉企典型案例，为市场主体提供更专业、精准的法律服务。“法治跑团”深入临港产业园、明阳小微企业园、柳林食品工业园等园区、企业开展法治宣传咨询200余场次，带动企业学法尊法用法懂法，促进企业健全经营管理制度。二是营造高效服务环境。聚焦精简办理环节、降低企业成本、优化法治化营商环境，全面梳理帮办代办法治服务事项，各行政执法部门梳理法治代办快办事项18项、优化服务流程事项36项，由法治“跑手”开展帮办代办服务，为企业提供帮办、代办服务6万余件次，办理时限相比之前缩短75%以上，切实提高了行政执法司法部门办事效率，减少了企业办事成本。深化“法治体检”活动，创新“全科法治体检”，聚焦市场主体需求，围绕企业法人治理、合同治理、安全生产等多个方面，根据不同行业梳理形成“共性+个性”体检清单36类82项。截至目前，全科法治体检企业120余家，切实提升了企业经营风险防控能力。三是强化涉企矛盾纠纷化解。突出“法治跑团”集约集成优势，通过发放服务联系卡，开通电话、邮箱、来信、下访等多种渠道受理投诉举报，实行“四个一”工作机制，即1小时受理，1天回复初步解决方案；非重大疑难问题1周办结，重大疑难问题1月有实质进展，推动矛盾纠纷高效化解。充分发挥恩阳“法治跑团”在调解矛盾纠纷中的协调推动作用，在区矛盾调解中心之下，成立分别由文广体旅、经信、信访牵头的三个法治解纷工作站，构建起“1+3”的多元化法治解纷工作格局，利用多元解纷机制，促进涉企疑难问题有效化解。截至目前，“恩阳法治跑团”受理办结市场主体举报事项80余件，多元法治解纷50余件。

（三）紧盯关键环节，健全服务保障。一是闭环落实强推动。落实区委政法委主要领导亲自抓，每类服务事项由区委政法委落实一名分管领导具体抓，每个单位落实一名分管领导抓落实，每个园区落实一个法治服务小组精准抓，充分调动各执法司法部门、法律服务工作者的参与积极性，探索建立“信息收集—分析研判—平台派单—部门接单—问题解决—结果反馈”全过程办理流程，确保企业诉求件件有回应。二是严密监督促规范。紧盯执法司法主体、执法司法行为、执法司法人员3大对象，聚焦涉企行政执法行为、涉企经济纠纷案件、涉企民刑交叉案件3类重点，统筹5项法治监督职能，建立区法治监督中心，实行“法治跑团”与“法治监督中心”合署办公，聚焦“首违不罚”“三项制度”、重大处罚决定备案、企业“宁静日”等落实情况，全面开展行政执法司法案件集中联动评查，明确每年开展案件评查不少于2次、涉企案件评查数不低于60%。自“监督中心”成立以来，梳理首违不罚清单230项，开展法治环境专项监督检查16次，评查涉企案件814件，发现整改问题1200个，涉企检查次数、涉企罚款同比下降35%，切实规范涉企执法行为。三是科学评价抓落实。坚持结果导向，把推动“法治跑团”规范化建设实战化运行作为推动“平安恩阳”“法治恩阳”建设的重要抓手，把市场主体满意度作为考核评价的重要依据，对部门执行不力、作风不实、服务不优等视情节轻重，给予通报等处理。

 

 

三、经验启示

恩阳“法治跑团”不仅帮助企业化解燃眉之急，还坚持以市场主体和群众“想得起、找得到、办得好”为遵循，统筹推进服务事项，取得阶段性成效。一是便企利民更高效。深化“放管服”改革，聚焦“优化办事流程、降低办事成本”，在法定范围内进一步压缩流程和时限，形成《恩阳区优化法治营商环境涉企代办快办事项具体措施》，发布代办清单18项、优化流程清单36项，为企业提供帮办、代办服务6万余件次，推动公共法律服务由“政府端菜”向“企业点菜”转变，实现事项办理整体时间缩短75%以上。二是执行司法更规范。自实行“法治跑团”与“法治监督中心”合署办公以来，恩阳区聚焦“首违不罚”“三项制度”、重大处罚决定备案、企业“宁静日”“慎用强制措施”等落实情况，全面开展行政执法司法案件集中联动评查。围绕生态环保、安全生产、税务服务等重点领域，开展法治营商环境专项监督检查、涉企重大行政处罚案件备案审查等，梳理首违不罚清单230项，开展法治环境专项监督检查16次，评查涉企案件880件，发现整改问题1200个，涉企检查次数、涉企罚款同比下降35%，有效规范了涉企执法行为。