一、背景及建设情况

崇州市作为四川古蜀文化的发源地，具备深厚的法治文化底蕴。随着城乡一体化进程的加快，基层治理面临三重挑战：其一，婚姻家庭、土地承包、拆迁安置等纠纷呈高发态势，2020年的数据表明，此类矛盾在基层信访量中所占比例超过40%；其二，乡镇法治服务供给存在不足，部分干部依法行政的能力较为薄弱，群众的维权渠道不够畅通；其三，传统治理手段较为单一，难以满足群众对于源头化解纠纷、多元共同治理的迫切需求。面对基层治理“末梢神经”失灵这一困境，崇州市人民检察院秉持“郡县治、天下安”的传统智慧，于2020年创新性地提出“微检察、大治理，小切口、大作为”的理念，创建“微检治”品牌，推动检察职能从被动办案向主动治理转变，将法治资源直接送达社区、乡村、企业等治理的最小单元。

现今崇州市人民检察院打造的“微检治”品牌，秉持“微检察、大治理，小切口、大作为”理念，探索出“属地治理+检察治理”新模式。通过在下辖村镇、社区、企业设立多个特色联络站，并升级“云尚检”大数据平台，将检察服务精准下沉至基层。创新采用“两建议一报告”等递进式监督模式，有效推动解决了群众身边的一系列急难愁盼问题，实现了“办理一案、治理一方”的社会效果，并荣获“第二届全国检察机关十佳文化品牌”的称号。
 

 

 
二、主要做法和成效

（一）构建“四维一体”线下治理网络​​
崇州市人民检察院鉴于城乡差异化治理需求，率先创设“乡村、社区、园区、移动”四类微检治联络站，并对6个功能站点进行实体化运作。于乡村领域，以小罗村联络站作为试点，借助公益诉讼推动白马河污染整治工作，发出检察建议31份，助力打造北溪湿地公园，带动村民通过文旅产业增加收入；在社区方面，金鸡社区联络站着重于矛盾化解，开展“小案实体办理”工作135次，成功调解婚恋、邻里纠纷166件，促使辖区刑事案件发案率降低35%；在园区范畴，设立8名“护企检察官”，专项清理涉及企业的挂案、积案17件，创新推行“检察官 + 行业协会 + 企业”的全周期护企模式，助力6家企业成功维护自身合法权益；移动站点开通“半小时服务直通车”，服务范围覆盖城乡居民达30万人，达成司法服务“零距离”目标。

（二）打造数字赋能治理平台​​
对“云尚检”公益诉讼大数据平台进行创新升级，对接 12345 热线、政务信箱等数据一万余条，借助 AI 算法筛查出高价值线索44475条，针对白马河流域污染等问题发出预警，推动整改非法占地、污染环境等问题63个。研发“云尚检”掌端 APP，首批聘请四百余名网格员、人大代表担任联络员，群众通过“随手拍”功能上传线索五百余条，促使公益诉讼成案率提高 55%。该平台实时分析社情动态，辅助检察官精准介入矛盾纠纷 133 起，达成“未诉先办”的效果。

（三）创新多元协同治理机制​​
率先创立“两建议一报告”递进式监督模式，针对跨部门难题提出个案建议、类案建议以及专项监督报告。例如，在货运安全事故整治工作中，专项报告促使市政府部署为期三个月的安全生产检查工作，并建立长效管理机制。紧密围绕“天府粮仓”战略，开展“五检护粮仓”行动，培育出福寿螺治理、废旧农膜整治等9个市级典型案例。依托党建结对机制，与社区党组织联合开展“检察官进网格”活动，下沉党员比例达90%，累计化解矛盾纠纷200余件。
在五年时间里，“微检治”直接解决群众“小案”纠纷400余件，信访化解率达到100%；数字平台推送成案线索22.1万条，公益诉讼成案率提高75%；“河长 + 检察长”模式在全省范围内得到推广，为成都市作为公园城市的治理注入法治动力。
 

 
 
 
三、经验启示
（一）核心经验提炼​​
党建引领乃根本之基，借助临时党支部、党员先锋岗等形式激发组织活力，把党性锤炼转化为服务效能，确保百分之九十的党员下沉至一线，着力解决群众诉求。数字赋能为关键所在，打破数据壁垒以达成精准预警，推动检察履职从“事后纠错”转变为“源头防控”，例如“云尚检”平台提前对一百五十余个环境风险实施干预。多元协同是可行路径，以“我管”促进“都管”，激发全民参与热情，通过联络员机制延伸民情感知触角，运用递进式监督撬动政府层级联动，破除单一部门治理的瓶颈难题。

（二）深化方向规划​​
深化数字应用的深度与广度，研发在线调解、AI 法律助手等功能，提高预防性服务的效能；扩大“微网实格”的覆盖范围，推动检察官每周参与网格服务形成制度，实现“未诉先办”的常态化。优化协同机制的能力层级，拓展“两建议一报告”在安全生产、食品安全等领域的应用。

​（三）长效发展思考​​
需持续强化干警的党性修养，秉持“如我在诉”的理念，进一步完善群众信访件件有回复制度；完善联络员培训体系，提高其法律素养与矛盾调处能力；探索建立“法治地图”动态更新机制，精准契合区域治理的实际需求。最终凭借检察工作的“小切口”，推动社会的“大治理”，为新时代“枫桥经验”提供具有可复制性的崇州范例。