开江县“法治+”赡养问题专项治理创新实践
2026-01-27 11:09:48 来源：摘要：……
一、基本情况
开江县60岁及以上人口占比达到24.3%，老人赡养问题日益成为社会关注焦点。农村“养儿防老”传统模式依靠亲情关系和道德约束存续，存在赡养义务不履行等问题，老年人赡养权益难以得到保障，容易引发“不孝致贫”“不孝返贫”的社会问题。为维护老人合法权益，开江县创新“法治+”赡养问题基层治理模式，以法治守护最美“夕阳红”。
二、主要做法
（一）“法治+教育引导”，延伸普法宣传触角。一是点面结合，提供“针对性”法律服务。组建普法志愿者队伍162支，开设专题法律讲座58场次，提供“点对点”的精准法律服务。二是量体裁衣，开展“个性化”教育活动。创编极具地方特色的法治文艺作品8个，开展院坝讲法210场次、法治文艺演出5场次，参与群众6万余人。三是多点发力，构建“饱和式”宣传矩阵。构建媒体宣传、入户宣传、阵地宣传、活动宣传、典型宣传“五位一体”的宣传矩阵，开展各类普法宣传136场次，参与群众10万余人次，推动敬老尊长意识深入人心，形成普遍共识。
（二）“法治+协议约束”，明晰赡养责任底线。一是把好协议对象关。村社区开展前期摸排，拟定赡养协议签订对象，司法所走访核定，组织签订赡养协议2158份。二是把好赡养标准关。综合消费水平、赡养纠纷案判决额度，将有自理能力且单独居住的老人、无自理能力且单独居住的老人和由子女轮流供养的老人赡养费标准确定为：每月400元、每月500元且承担护理费用和每年1000元。三是把好法律义务关。按照赡养协议内容不得违反法律规定和违背老人意愿的原则，明确赡养人支付赡养费等五大法律义务，消除赡养矛盾纠纷痛点，实现老年人亲情供养的可量化、合约化。
（三）“法治+乡风重塑”，形成敬老尊长共识。一是开展乡贤“包户结对”行动。发挥乡贤德高望重、群众信赖的独特优势，让乡贤能人“一帮多”包户对接，及时处理涉及赡养义务的矛盾纠纷。二是开展“小手拉大手”行动。开展敬老爱亲校园普法讲座35场，组织学生开展敬老爱亲实践活动52次，中小学生牵手父母定期看望爷爷奶奶、外公外婆，让其在孩子的带动下形成正确的敬老观。三是开展“村规民约修订”行动。由司法所指导村社区修订完善村规民约，将尊老孝老爱老内容融入其中。通过开展“村规民约大家谈”电视访谈活动，让村规民约成为群众共同认可和遵守的行为规范。到目前，全县各村社区修订村规民约102件，开展“村规民约大家谈”电视访谈3期。
（四）“法治+联动整治”，凝聚爱老护老合力。一是函告提醒“明责”。对有赡养能力而不赡养父母的情况，对其出具依法履行赡养义务告知函165件，有力保障老年群体的合法权益。二是联合调解“释法”。经提醒后仍拒不赡养的，由司法所组织现场调解，全县开展赡养纠纷联合调解116次。三是曝光警醒“施压”。对子女拒不履行赡养义务的，由乡镇政府牵头，组织法庭、派出所、司法所对拒不履行赡养义务的75人进行教育批评，教育后仍无效的，通过“村村通”广播曝光。四是部门联动“惩戒”。对拒不履行赡养义务的反面典型，纳入道德失范“名单”，让不赡养老人者在银行贷款、惠民政策享受等方面受到法律法规应有限制。目前，县委依法治县办向相关部门推送道德失范人员40人。五是法律援助“维权”。县法律援助中心开通老人法律服务“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优服务”，指派律师办理老年人维权援助案件26件，充分保障老年人合法权益。
三、成效成果
（一）解决老年群体不孝致贫“难点”，脱贫攻坚成果更加巩固。通过厘清法律依据、找准法律支撑，让赡养人与被赡养人签订赡养协议，依法明确赡养责任人义务，从根本解决了一批农村贫困老年群体收入来源问题，破解了不孝致贫、返贫的难题。
（二）消除赡养矛盾纠纷“痛点”，基层社会更加和谐稳定。通过党委政府引导、司法局搭建服务平台、相关部门参与，形成了整治赡养问题、化解赡养纠纷齐抓共管的“同心圆”，找准了撬动工作的“支撑点”，从源头上预防和减少赡养矛盾纠纷。
（三）打通文明乡风建设“堵点”，乡村依法治理能力不断提升。用自治方式激发治理活力、用道德力量纠正失德行为、用法治手段维护公平正义，全面促进自治、法治与德治的深度融合，有效解决农村养老亲情约束偏弱、道德约束偏软等诸多弊病，增强了基层社会治理正能量。
该做法被法学专家搬上全省村居法律顾问提能培训示范班的课堂，作为典型案例让全省司法行政干部学习；被新华社评为“全国社会治理创新创优典型案例”。
四、经验启示
（一）法治教育引导是基层社会依法治理的基础。通过多维度普法宣传、面对面教育引导，推动形成敬老尊长普遍共识，在全社会营造良好氛围，将法治精神内化为行为规范。
（二）依法履行义务是广大农村和谐稳定的保障。通过协议约束解决赡养责任不落实等顽疾，用法治手段倒逼当事人履行法定赡养义务，减少老年群体信访。
（三）工作闭环机制是专项整治落地见效的关键。部门乡镇协作推动，运用教育惩戒、诉讼维权等递进措施，形成从发现问题到解决问题的闭环机制，根治“不孝致贫”“不孝返贫”社会问题。
开江县60岁及以上人口占比达到24.3%，老人赡养问题日益成为社会关注焦点。农村“养儿防老”传统模式依靠亲情关系和道德约束存续，存在赡养义务不履行等问题，老年人赡养权益难以得到保障，容易引发“不孝致贫”“不孝返贫”的社会问题。为维护老人合法权益，开江县创新“法治+”赡养问题基层治理模式，以法治守护最美“夕阳红”。
二、主要做法
（一）“法治+教育引导”，延伸普法宣传触角。一是点面结合，提供“针对性”法律服务。组建普法志愿者队伍162支，开设专题法律讲座58场次，提供“点对点”的精准法律服务。二是量体裁衣，开展“个性化”教育活动。创编极具地方特色的法治文艺作品8个，开展院坝讲法210场次、法治文艺演出5场次，参与群众6万余人。三是多点发力，构建“饱和式”宣传矩阵。构建媒体宣传、入户宣传、阵地宣传、活动宣传、典型宣传“五位一体”的宣传矩阵，开展各类普法宣传136场次，参与群众10万余人次，推动敬老尊长意识深入人心，形成普遍共识。
（二）“法治+协议约束”，明晰赡养责任底线。一是把好协议对象关。村社区开展前期摸排，拟定赡养协议签订对象，司法所走访核定，组织签订赡养协议2158份。二是把好赡养标准关。综合消费水平、赡养纠纷案判决额度，将有自理能力且单独居住的老人、无自理能力且单独居住的老人和由子女轮流供养的老人赡养费标准确定为：每月400元、每月500元且承担护理费用和每年1000元。三是把好法律义务关。按照赡养协议内容不得违反法律规定和违背老人意愿的原则，明确赡养人支付赡养费等五大法律义务，消除赡养矛盾纠纷痛点，实现老年人亲情供养的可量化、合约化。
（三）“法治+乡风重塑”，形成敬老尊长共识。一是开展乡贤“包户结对”行动。发挥乡贤德高望重、群众信赖的独特优势，让乡贤能人“一帮多”包户对接，及时处理涉及赡养义务的矛盾纠纷。二是开展“小手拉大手”行动。开展敬老爱亲校园普法讲座35场，组织学生开展敬老爱亲实践活动52次，中小学生牵手父母定期看望爷爷奶奶、外公外婆，让其在孩子的带动下形成正确的敬老观。三是开展“村规民约修订”行动。由司法所指导村社区修订完善村规民约，将尊老孝老爱老内容融入其中。通过开展“村规民约大家谈”电视访谈活动，让村规民约成为群众共同认可和遵守的行为规范。到目前，全县各村社区修订村规民约102件，开展“村规民约大家谈”电视访谈3期。
（四）“法治+联动整治”，凝聚爱老护老合力。一是函告提醒“明责”。对有赡养能力而不赡养父母的情况，对其出具依法履行赡养义务告知函165件，有力保障老年群体的合法权益。二是联合调解“释法”。经提醒后仍拒不赡养的，由司法所组织现场调解，全县开展赡养纠纷联合调解116次。三是曝光警醒“施压”。对子女拒不履行赡养义务的，由乡镇政府牵头，组织法庭、派出所、司法所对拒不履行赡养义务的75人进行教育批评，教育后仍无效的，通过“村村通”广播曝光。四是部门联动“惩戒”。对拒不履行赡养义务的反面典型，纳入道德失范“名单”，让不赡养老人者在银行贷款、惠民政策享受等方面受到法律法规应有限制。目前，县委依法治县办向相关部门推送道德失范人员40人。五是法律援助“维权”。县法律援助中心开通老人法律服务“绿色通道”，实行优先受理、优先审查、优先指派的“三优服务”，指派律师办理老年人维权援助案件26件，充分保障老年人合法权益。
三、成效成果
（一）解决老年群体不孝致贫“难点”，脱贫攻坚成果更加巩固。通过厘清法律依据、找准法律支撑，让赡养人与被赡养人签订赡养协议，依法明确赡养责任人义务，从根本解决了一批农村贫困老年群体收入来源问题，破解了不孝致贫、返贫的难题。
（二）消除赡养矛盾纠纷“痛点”，基层社会更加和谐稳定。通过党委政府引导、司法局搭建服务平台、相关部门参与，形成了整治赡养问题、化解赡养纠纷齐抓共管的“同心圆”，找准了撬动工作的“支撑点”，从源头上预防和减少赡养矛盾纠纷。
（三）打通文明乡风建设“堵点”，乡村依法治理能力不断提升。用自治方式激发治理活力、用道德力量纠正失德行为、用法治手段维护公平正义，全面促进自治、法治与德治的深度融合，有效解决农村养老亲情约束偏弱、道德约束偏软等诸多弊病，增强了基层社会治理正能量。
该做法被法学专家搬上全省村居法律顾问提能培训示范班的课堂，作为典型案例让全省司法行政干部学习；被新华社评为“全国社会治理创新创优典型案例”。
四、经验启示
（一）法治教育引导是基层社会依法治理的基础。通过多维度普法宣传、面对面教育引导，推动形成敬老尊长普遍共识，在全社会营造良好氛围，将法治精神内化为行为规范。
（二）依法履行义务是广大农村和谐稳定的保障。通过协议约束解决赡养责任不落实等顽疾，用法治手段倒逼当事人履行法定赡养义务，减少老年群体信访。
（三）工作闭环机制是专项整治落地见效的关键。部门乡镇协作推动，运用教育惩戒、诉讼维权等递进措施，形成从发现问题到解决问题的闭环机制，根治“不孝致贫”“不孝返贫”社会问题。
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