四川省康定市塔公镇位于四川甘孜康定、道孚、雅江三县市交界地区，边界线长126公里，辖区面积712.72平方公里，人口不足1万人。辖区资源丰富，每个山头都产虫草，每条河沟都藏金矿，是亚洲最大的锂矿储存地和著名旅游景点。因利益纠纷，导致资源性矛盾纠纷预防难、调处难、稳控难，且极易升级为恶性案事件，群众因争夺“三山一界”资源引发多起械斗案件。近年来，镇党委坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新探索“三端抓实”全链条伴随式工作法，2018年以来有效防范化解了27件“三山一界”资源纠纷。
 

　　图为调解人员正在牧场了解案件情况
 

“三措并举”

抓实“三山一界”纠纷前端预防

　　塔公镇积极探索直面群众的疏导机制，建立贴近燃点的预防体系，设立流动党支部15个，建立村际边界地区联合党支部8个，每月召开联合党组织生活，做到“群众在哪里，临时党支部就延伸到哪里”，为群众提供暖心服务、伴随式服务，形成有困难找支部、有问题找党员的良好局面。全镇5个单位143名干部和市级机关8个单位194名干部“全覆盖、一对一”联系2128户牧民，与群众“结成对子、认成亲戚”，搭建“帐篷协商”平台15个，走进牧场、虫草采挖点、乡村边界线和草场矿山，以“小事议、大事商”的方式，倾听群众呼声、疏导群众情绪、消解群众疑虑，从源头减少矛盾隔阂。

　　针对游牧纠纷多发易发时段，设立流动治安卡点，实施“帐篷联防”，划分牧场流动网格15个，及时掌握游牧群众行踪动态、困难诉求和矛盾问题，切实将矛盾隐患消除在萌芽。邀请“马背法庭”“石榴籽调解室”等骨干力量组建法宣队伍15支，采取“送法上门”方式开展法治宣讲，引导群众树立正确价值观，推动形成“崇法向善、循法而行”的良好氛围。

“三调结合”

抓实“三山一界”纠纷中端化解

　　塔公镇采取随时调、挂牌调、集中调相结合方式，将纷争化解于无形，成立人民调解组织17个，设立以塔公镇优秀牧民调解员邓珠为名的“邓珠调解室”，采取“分级分时”定期排查制度，所涉纠纷实行20天内三次调解终结制，有效压实层级稳控化解责任。近5年共化解涉“三山一界”大小纠纷135件，调处成功率98%。探索建立定领导、定方案、定人员、定质量、定时限，包掌握情况、包调查处理、包解决困难、包教育转化、包稳控管理“五定五包”挂牌调解责任体系，建立“一案一策一团队”工作模式，推进纠纷挂牌督办制度。近5年共挂牌督办化解“三山一界”重大疑难矛盾纠纷22件，调解成功率100%。

　　健全联动机制，定期梳理各类纠纷，提请开展联动指导，形成“三调衔接、三级联动”工作格局。针对省挂牌的塔克村与然洛村两起边界资源纠纷，塔公镇兼顾群众生产生活现实，核定载畜量，明确资源管护责任，依法划定草场使用边界。

“三向发力”

抓实“三山一界”纠纷末端稳控

　　建立“综合施策、跟踪回访、常稳长控”工作机制，将纠纷稳控到位，统筹国家惠民政策，加大投入力度，补齐短板弱项，解决群众急难愁盼问题，转变“靠山吃山”陈旧观念，形成“山上矛盾山下解，山上损失山下补”的长效机制，连续5年实现调解协议履行率100%，“三山一界”纠纷零反弹。健全分级跟踪机制，持续对纠纷开展回访，加强调处成果维护、敦促履行协议，定期进行疏导，化解“敌意”、消除“怨气”、抛弃“疑虑”，引导矛盾双方重回交流、交往、交融正轨。

　　此外，塔公镇还坚持将基层平安细胞创建延伸至“三山一界”区域，与毗邻8个乡镇签订和谐边界协议率达100%，办理涉藏州县第一起黑社会性质组织案，打掉长期盘踞塔公镇参与非法调解的黑社会性质组织1个，边界地区治安环境得到根本改变。