案例简介：宜宾市南溪区位于长江之滨，是宜宾中心城区的重要组成部分，位于成渝地区双城经济圈和长江经济带的重要交汇点。全区面积676平方公里，辖8镇3街道、129个村、27个社区，人口42万，被誉为中国豆腐干文化之乡、四川白鹅之乡和四川最美古镇。近年来，南溪区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，构建起“责任压实、依法行政、服务惠民”的法治建设体系，推动法治政府建设与经济社会发展深度融合，先后获得中国营商环境百佳示范县、全国信访工作“三无”区、全省法治政府建设示范区等多项荣誉称号。

一、以法治为引领，凝聚创建合力

   一是强化顶层设计，锚定建设方向。将法治政府建设纳入“十四五”经济社会发展总体规划，出台“一规划两方案”，推动法治政府建设与经济社会发展同安排、同督促、同考核。区委书记、区长亲自安排部署法治政府创建工作，先后召开动员部署会、推进会等各类会议16次，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。二是抓住“关键少数”，夯实法治思维。压紧压实党政主要负责人法治政府建设第一责任人职责，建立健全领导干部年度述职述廉述法报告制度。2021年至2023年以来，区委常委会和政府常务会会前学法100余次。依托区委党校、南溪大讲坛、学法考试平台等载体，培训公职人员1.2万余人次。开设“领导干部说法”“一把手谈履责”专栏，推动党政“一把手”履行法治建设“组织者、推动者、实践者”职责。三是推动法德共治，营造浓厚氛围。高标准建设区禁毒教育基地、区青少年法治教育基地、巴蜀家风传承示范基地和20余个法治文化宣传阵地。培育法律明白人884名，选聘216名政法干警全覆盖担任中小幼学校法治副校（园）长，开展“开学法治第一课”、模拟法庭等宣传教育活动，为创新社会治理注入新的生机与活力。

二、以法治促行政，提升治理效能
   一是筑牢决策“防火墙”，规范权力运行。印发《宜宾市南溪区人民政府常务会议议事决策规则》《宜宾市南溪区法律顾问团管理办法》，严格执行“三重一大”集体决策程序，建立政府常务会重大行政决策须经司法局合法性审查、审计局合规性审核机制，2022年至2023年开展行政决策合法性审查1050件，从源头防范决策风险。二是打造执法“尖刀队”，破解基层难题。针对基层 “执法力量分散、权责脱节” 痛点，组建区农业农村、交通运输、市场监管综合行政执法大队，实行“局队合一” 管理模式，整合执法人员186名，实现 “一支队伍管执法”。乡镇创新“1+8+N”模式组建执法队伍。其中‘1’是以镇街综合执法机构为执法平台，‘8’是镇街执法力量不低于8人，‘N’是统筹协调辖区内自然资源、市场监督等多支派驻执法力量。三是织密监督“防护网”，强化权力制约。构建“人大+纪委+检察+司法”协同监督体系，每年针对安全生产、市场监管等重点执法领域开展行政执法监督专项行动。切实加大行政复议监督力度，充分运用撤销、变更、责令履行等机制，做到“该纠就纠、有错必纠”。《古城墙的保护措施亦应尊重当事人的程序性权利》案例获评四川省 “复议为民促和谐” 2021年度十大典型案例。 

三、以法治护发展，增进民生福祉
   一是织密纠纷化解“保障网”，提升群众安全感。整合资源打造“微型信访超市”，构建“集约受理+集中服务+集成化解”模式，2021年至2023年调处矛盾纠纷106件，化解率99%，经验在全省推广。研发“南事通”智慧监管平台，处置楼道占用、噪音扰民等问题200余件，满意率100%，获评2023政法智能化建设智慧治理创新案例。建立“全科网格”协同体系，分级配备网格员2444名，实现基层矛盾“一网统管”。二是构建法律服务“覆盖网”，增强群众获得感。印发《“十四五”公共法律服务体系建设实施方案》，建立法律顾问团和巾帼维权律师服务团各1个，129各村（社区）实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。延伸打造公共法律服务“中心—站—室—点”层级网络，建立成都银杏管理学院宜宾校区公共法律服务工作站，推进“公共法律服务进高校”。长兴司法所通过省级“枫桥式”司法所验收，开展提能宣讲20余次。三是打造护企优商“暖心网”，提振企业幸福感。实施优化营商环境六大攻坚行动，在企业服务中心设置“法企专窗”，开展“法治体检”、根治欠薪等专项行动60余次，提供法律咨询460余人次，受理法律援助案件523件，助力南溪区获评2022年度中国投资环境百佳典范县。深化“放管服”改革，打造8000㎡省一级标准化政务服务中心，1255项政务服务事项集中办理，“全程网办”占比达96%，承诺时限较法定时限压减80%以上；设立“川渝通办”窗口，办理跨区域事项43项。

【经验启示】

   一、党的领导是法治建设的根本保证。始终将党的领导贯穿法治建设各环节，通过“一把手”牵头、清单化考核、常态化督导，凝聚各方合力，确保法治政府建设方向不偏、力度不减，这是南溪区法治建设取得成效的根本保证。
   二、制度规范是法治建设的坚实保障。从决策程序、执法监管到服务惠民，构建全链条制度体系，通过合法性审查、案卷评查、监督公开等举措，让行政权力在制度框架内运行，为法治政府建设提供刚性支撑。
   三、民生导向是法治建设的核心目标。围绕群众“急难愁盼”和企业发展需求，打造“微型信访超市”“法企专窗”“川渝通办”等便民利企举措，让法治建设成果直接惠及群众与市场主体，赢得社会广泛认可。