一、案例背景
       党中央和省委历来高度重视群团组织建设和转型发展，2015年2月，中共中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发〔2015〕4号），提出“各级党组织和群团组织要把握时代脉搏，适应社会发展变化，尊重基层首创精神，不断推进群团工作和群团组织建设理论创新、实践创新、制度创新”。2015年7月，《中共四川省委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》明确要求“加快建立大群团工作格局”。2024年12月，省委社会工作会议召开，提出“要强化抓党建带群建，让工青妇等群团组织更好发挥桥梁纽带作用”。简阳市作为国际空港门户枢纽城市、成渝发展主轴重要节点，在推进以人为核心的现代化港产城乡融合示范城市建设中，还面临党的组织和工作覆盖有限、新就业群体凝聚不足、“一老一小”服务效能不高等现实难题，亟待动员更多力量推动基层治理能力提升。2024年9月，简阳市委工作会议提出构建“大群团”工作格局，在社会治理、服务群众、帮弱扶困、就业增收等领域发挥更大作用。自此简阳市大群团工作全面铺开。

二、主要做法和成效
       （一）高位统筹推动，搭建群团改革的“四梁八柱”。简阳市将“推动大群团改革”纳入市委全面深化改革整体布局，先后在市委工作会议、市委社会工作会议、市委全面深化改革委员会2025 年第一次会议等6次会议研究部署，有效统一思想凝聚共识。研究出台《简阳市大群团工作品牌实施方案》，明确从组织系统、协调机制、工作主线、政策体系、工作阵地六方面入手，推动组织联建、活动联办、资源共享、融合共建，努力开创新形势下简阳市大群团工作新局面。制定《简阳市2025年大群团“五大攻坚”行动工作方案》，围绕组织攻坚、平台优化、活力激发、关心关爱、荣誉激励五大方面，列出本年度大群团12项具体任务，确保大群团工作可落地。
       （二）坚持分层分类，构建一贯到底的“实践体系”。市级层面，重点推动群团组织联动、工作融合，建立由分管全市社会工作和群团工作的2名常委任“双组长”、组织部和社会工作部“双牵头”、14个部门单位和22个镇（街道）“双落实”的大群团联席会议制度，推动有关部门统一以大群团名义开展工作，避免条块分割、各自为阵。镇（街道）层面，以城市社区集中的简城街道、射洪坝街道，产业园区加速建设的东溪街道，体现乡村治理特色的石钟镇、禾丰镇、三星镇为试点，带动简阳市全域开展镇街群团改革实践。村（社区）及小区层面，根据城乡不同特征，设立简城街道金水街社区、射洪坝街道铁堰社区、三星镇胜天小区等7个大群团改革基层观察点，在社区党组织统一指导下，开展“小切口”群团服务改革，实施心理疏导、法律援助、托育养老、就业创业等群团服务。
       （三）突出关心关爱，放大服务群众的“群团效能”。一是服务凝聚新就业群体。以城市社区为基础，积极推进铁堰社区、解放路社区等6个骑手友好型社区试点，建成68个工会驿站、74个暖新驿站，4717名新就业形态劳动者免费享受包含“高温中暑”专项赔付、突发疾病保障等定制化互助保险。实施“走进新就业群体”群团品牌活动，策划“快递员体验日”，组织志愿者、网格员、物业服务人员200余人参与体验。二是护航儿童成长。整合团委、妇联、残联、红十字会帮扶资金，建立55万元“暖阳阳”爱心资金池，实施“童伴计划”“简爱缤纷·你的保护色2.0”等项目，编织起温暖守护网。截至目前，爱心妈妈已结对留守儿童752人，结对率达83.6%，开展“六个一”关爱活动1000余次，为留守儿童购置1.82万人次安全险。三是帮扶特殊困难群体。实施特困人员救助供养政策全覆盖专项行动，发动群团组织常态走访、关爱帮扶，实现特殊困难群体巡访关爱100%覆盖。开展缝纫、电商、家政等技能培训73场，帮助500余名妇女实现居家就近灵活就业，为226名有返贫风险的家庭女性购买“两癌”保险。


大群团为新就业群体妇女开展慰问


大群团在暖新驿站为新就业群体开展服务

       （四）强化工作保障，夯实群团发展的“长效支撑”。一是建立大群团项目池。对拟实施群团项目的资金预算、活动安排、力量配备等进行台账管理，各群团组织常态自主对接、整合资源、积极合作，推动群团项目、资金、人力“1+1>2”，2024年社会工作部、科协、工会、团委、妇联等14个部门联合实施9个项目共105场活动、惠及群众超10万人次。二是加强阵地建设。全面整合三级社会工作综合服务平台、社会治安综合治理中心以及各类群团服务空间，构建“市级综合服务中心+镇街分中心+村社服务站”三级大群团工作阵地，推动群团服务、项目、资源在一线集成。三是创新激励机制。实施简阳市新就业群体“城市哨兵”基层治理专项行动，动员200余名快递员、货车司机等新就业群体及环卫工人加入“城市哨兵”队伍，每年安排财政专项资金不少于5万元，用于奖励主动上报线索、积极参与治理的“城市哨兵”。组织“好样的！你”社会工作领域优秀事迹展播活动，2024年共52名个人、26个集体上榜。


“雄州骑士”志愿服务队伍


社区工作者、居民、外卖骑手三方共商


三、经验启示
       （一）坚持党建引领。大群团工作是社会治理重要组成部分，是对党的组织和工作覆盖不全领域的有益补充，其本质是解决基层治理体系不完整、治理能力不达标、治理动能不充沛的问题，要坚持把大群团工作纳入党委工作总体布局，加强对群团组织的政治领导、思想领导、组织领导，确保大群团工作始终沿着正确方向。
       （二）坚持融合发展。聚焦群团组织联建、人才联育、资源联用、活动联抓、实事联干，整合利用党群现有阵地、工作网络，促进党建工作与群团工作相互沟通、优势互补、共建互促，吸引更多人参与治理、服务社区，推动群团组织从“物理叠加”向“化学反应”转变。
       （三）坚持用户思维。群众是大群团工作的服务对象，要把联系和服务群众作为大群团工作的生命线，强化服务意识、提升服务质量，做到群众需要什么、群团组织就干什么，不断增强服务凝聚群众水平。
       （四）坚持实干实效。大群团要发挥好桥梁和纽带作用，深入群众创造性开展工作，切实提高最广泛吸引和团结群众的工作能力和技巧，大胆履责、实干作为，下真功夫、真解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义。