抓队伍建设离不开铁的纪律。为了让“纪律意识”“规范意识”成为四川省公安队伍的行动自觉，同时确保中央、省上的重点工作在基层公安系统落地落实，2013年起，省公安厅在全国率先开展了督导巡视，要求对基层公安工作每月进行一次督导。今年，督导工作已进入第五个年头。该项工作是如何开展的？给四川省公安队伍建设带来了怎样的“化学效应”？今天，就让我们用一组报道来揭开公安督导的“神秘面纱”。

　　

　　“中央提出的‘四个意识’是哪四个意识？”“值班民警是谁？有没有持枪证？”“在省公安厅组织的‘关键少数’专项教育中，你们排查出了哪些问题？”……

　　

　　4月7日，连续几日小雨的雅安市雨城区终于风和日丽，但面对已是第四次不打招呼直接出现的省公安厅督导组，青江派出所领导张远鸥心里却是七上八下，难掩紧张。因出警中单警装备不齐，去年9月，青江派出所撞到了督导组“枪口”上，督导组撂了狠话，“再改不好，督导组将以省厅名义建议分局换人”。这样的先例并非没有——2013年，因为派出所管理不规范，洪雅县一派出所长被就地免职。

　　

　　督导是警务督察的一种方式。四川省公安如何开展督导工作？督导威力究竟有多大？除了“挑漏眼”，督导有何积极作用？4月6日开始，本报记者独家跟随省公安厅第一督导组赴雅安、攀枝花、凉山等地，看四川公安督导如何动真碰硬，辣味十足。

　　

　　不留情面

　　

　　“停车，相机准备好。”4月9日，石棉县城，一个急刹，在组长王林的指挥下，督导组车辆在一辆川V牌照的警车旁紧急靠边。“开警车为什么不穿警服？车尾的牌照呢？”几乎与组长王林的厉声质问同步，督导组组员安舒维已在一旁迅速拍照存档。

　　

　　据查，这是九龙县某派出所的一辆警车，由于牌照悬挂不规范以及驾驶人开警车未着警服，警员被督导组现场“抄牌”，记录违纪行为和警号。

　　

　　“不要小看这个记录，前些年凉山某县公安局长就因为警服着装不规范被抄牌，并被省公安厅督查总队扣了0.2分。0.2分至少需要市局破10件省公安厅督办案件才能补齐。”王林解释，督导组将情况反馈至省公安厅督察总队，督察总队根据相关规定进行扣分并纳入目标绩效管理，每年进行排名。不仅如此，扣分通知还要在全省作通报。

　　

　　说扣分就扣分，督导组成员凭什么这么“牛”？

　　

　　“制度赋予我们权力。”省公安厅督察总队总队长帅娟介绍：“根据《四川省公安厅督导巡视制度》，督导巡视结果和巡视整改情况将作为干部考核评价、问责、奖惩和单位绩效的重要依据。”

　　

　　督导组全是清一色“高配”。省公安厅督导巡视工作领导小组办公室副主任、督察总队副总队长王立尚介绍，督导巡视制度有严密的组织机构，由督导巡视领导小组及其下设的五个督导组组成。

　　

　　“督导巡视领导小组由公安厅厅长亲自担任，副组长则由省纪委驻厅纪检组组长担任，五个督导组成员也全由精兵强将组成。”王立尚说，根据要求组长必须是公安经验丰富，副处以上或者曾经担任过总队副总队长以上职务的领导干部。

　　

　　记者注意到，今年58岁的督导一组组长王林，不仅担任过四川省禁毒总队副总队长、攀枝花分管刑侦的副局长，而且是公安部评选的全国八大禁毒专家之一；组员安舒维、廖维忠也分别是治安总队和经侦总队的调研员。

　　

　　“今年已是四川省公安督导工作的第5个年头，5年来，督导组无论到哪儿都保持客观公正，不留情面，在这几年来，基层对督察意见从未提出过异议。”王立尚说。

　　

　　不走过场

　　

　　“汉源110吗？这里是环湖路滑翔基地，因为酒驾引发了斗殴，请派警力处置。”4月8日上午11点25分，督导组的车辆驶出雅西高速还未进入汉源县城，安舒维就拨通了110。

　　

　　“1分56秒后，由5个成员组成的快反小组最先到达；2分57秒后，交警到达；5分35秒，派出所警力到达。”记录下出警时间，王林开始检查民警出警随身携带的装备。

　　

　　这叫测警，除了检测出警速度，还要对警员处置警情的科学性作出评判。

　　

　　抽查合格，宣布解散后，王林一路紧绷的脸放松下来，他给汉源县副县长、公安局长何伟发了一条短信，“测警结果不错，继续保持”。

　　

　　群众对公安部门最直观的感受就来自接警和警情处置，正因为如此，督导组也格外重视该项工作中存在的问题。去年“撞枪口”上的青江派出所，就是因为出警中民警随身携带的装备不齐而在省厅“挂上了号”。

　　

　　王林的督导笔记本，详细记录了督导青江派出所的全过程：2016年9月，单警装备不齐；2016年10月，内务混乱；2017年3月，民警不清楚省公安厅当月安排的重点工作。这一次突击督导青江派出所后，王林终于在笔记本上写上了“优秀”两个字，“基本上都改好了”。

　　

　　“不改好，谁都脱不了手。”雨城区副区长、公安局长高林介绍说，得到督导组第二次督导的反馈意见后，自己感觉很惭愧，跟着就和公安局政委去青江派出所蹲了点，所长本人还在全区中层干部大会上站着作了检讨，全区公安系统都压力山大。

　　

　　这样的压力，很多地方公安部门都感受过。“我们的督导常常出其不意。”王立尚介绍说，按要求，督导地点原则上一个季度轮换一次，督导组外出、吃住等经费由省公安厅统一安排解决，具体到哪个区县、派出所督导，随机决定，事先不打招呼。每个月的督导重点不重样，“上个月重点检查的是两会安保，这个月的重点变为了110减负以及‘关键少数’在基层的落实情况。”

　　

　　除了督导重点每月调整，高林发现，督导组的督导手段也在实时“刷新”，从暗访抽查到找警风监督员侧面了解情况，最近又开始现场抽问，问题涉及公安业务知识，省公安厅当月安排的重点工作等。

　　

　　几次被督导，攀枝花市公安局督察支队支队长李向东得出结论：要想过关，就不能应付，平时工作就必须高标准、严要求。

　　

　　不为扣分

　　

　　4月10日，石棉县交警大队，看到督导组汽车开进来，大队长李志强一脸笑容。交警队最近一直在优化危化品城区运输方案，李志强想听听督导组专家的意见。

　　

　　尽管督导组处事严厉，但在基层，像石棉县交警大队这样，盼望督导组多来的却越来越多。

　　

　　“我们不是自讨苦吃，是的的确确从督导中尝到了甜头。”李志强介绍，几年前，由于办案区管理混乱，交警大队在处理一场车祸事故时，家属擅自从办案区闯入办公区，爬上楼顶扬言跳楼，社会影响恶劣。

　　

　　2015年督导组列出问题清单——“执法办案场所建设不规范，办公区域内标识标牌缺失，安防设备匮乏，民警规范意识差”。

　　

　　整改由此开始。半年后，石棉县交警大队执法办案场所按要求从2楼整体搬迁至1楼，并重新进行功能分区。另外，通过抓民警的日常规范，民警业务素质大为改观。“整改带来的社会效果明显。”李志强说，2016年，全县交通死亡人数从23人下降到11人，境内危化品运输从一年前两起恶性事故下降为零。

　　

　　尝到甜头的不仅是石棉县，连续几年的督导后，雨城区河北派出所今年开始正式争创全国一级所，社区民警戴鹏被公安部评为“情满万家全国优秀社区民警”；汉源县大树派出所在督导组的呼吁下，争取资金30余万元改善工作环境，成为当地派出所标准化建设的标杆。

　　

　　“‘挑漏眼’、扣分只是督导手段，但非目的。督导的最终目标是要基层公安部门将规范管理、规范执法化为行动自觉。”王立尚介绍说，2013年以来，各督导组围绕公安中心工作和公安大局，以抓执法规范和队伍管理为主线，对市县两级公安局机关的督导率达到了100%，对基层所队的督导率达到了90%以上，针对督导发现的问题，督导组每月都会组织回头看，实时检查问题整改情况。在这样的制度约束之下，严格要求、时时自查、不断改进成为了基层公安部门的工作常态，为促进重大决策和警务部署落实，推动全省公安执法规范化建设，加强全省公安工作发展和队伍建设发挥了积极作用。

　　

　　点读

　　

　　督导组每月在基层连续工作不少于15天，其间节假日、双休日照常工作。督导巡视工作实行一年轮换地点，半年轮换工作人员制度。督导方式

　　

　　督导巡视采取明察暗访的方式，与随警督察、现场督察、专项督察等警务督察工作相结合，以暗访和突击检查为主。督导纪律

　　

　　督导组工作人员要模范遵守人民警察各项纪律规定，自觉接受监督，严格做到“五个不准”：不准由地方各级公安机关派员陪同；不准接受工作宴请和馈赠；不准在地方各级公安机关报销任何费用；不准对查处的问题不请示即擅自处理；不准借督导巡视工作之名游山玩水。处置措施

　　

　　督导组对发现的一般性质问题，及时纠正；对发现的突出问题、带普遍性的问题，及时报告省厅党委。成效追踪

　　

　　督导组对各地已整改的问题，要抽查整改效果，防止走过场。

　　

　　（记者 刘宏顺 文/图）