对于老百姓来说，法律法规的出台过程总让人感觉神秘万分。作为2015年四川省十大法治人物中唯一的立法工作者，潘光霞是那种走在人堆里很难看出不同的普通人。只有当他用极快的语速谈起自己的工作时，让人由衷地对他的专业知识和严谨态度肃然起敬。

　　肩周炎已经伴随他多年，每当熬夜加班，症状就会加重。成都的冬天又阴又潮，虽然老潘最近又痛得手都抬不起来，却依然一如既往地加班，办公桌前一坐就是一整天。“处里一共就4个人，我是处长，责任重大。”他说。

　　蜀中善治 良法为先

　　“天下未乱蜀先乱，天下先治蜀后治。”承载着悠久历史的四川，自古给人们留下了难以治理的印象。

　　作为西部内陆省份，四川人口多、底子薄、不平衡、欠发达，要与全国同步全面建成小康社会，一方面科学发展、加快发展任务十分艰巨，另一方面还面临改革和转型过程中的各种矛盾和挑战。

　　欲有善治，必有良法。

　　近年来，四川省人大常委会聚焦推动经济发展方式转变、保障民生和发展社会事业、生态文明建设和文化大发展大繁荣等重点领域，开展立法工作。 在这一过程中，潘光霞所在的经济法规处承担起了近60%的法规的统审服务工作。

　　“每部法规出台前，都要召开几十次座谈会、论证会，还需要到省内省外去调研，听取意见建议，要撰写不同的汇报材料、报告、审议意见建议，要对每部法规草案进行数十次修改，而这些修改必须要有依据并与实际向结合，有针对性、可操作性。”他说。“上位法、平行法规、相关政策规定，甚至涉及的国际法都必须清楚。”

　　走进老潘略显凌乱的办公室，各类法律法规和法学理论书籍把小小的空间塞得满满当当。他说，每天在书海中徜徉、思索、工作，心里感到踏实而满足。

　　“每部法规草案在表决前都要历经三次审查：一审是对立法的必要性和可行性的审查；二审是可执性、可操作性、针对性的审查，主要针对当中的重大制度、规范内容，以及授权、管理等问题。三审主要审查法规与上位法、平行法规是否抵触、矛盾，是否与当地实际相结合。一般情况下，从一审到二审需要两个月，二审到三审需要两个月，三审到表决也需要两个月。”他说。

　　自从2009年干上了地方立法统审服务工作，老潘已经参加了30多部地方性法规的统审。细数着着这些成果，他脸上露着自豪的微笑：

　　《四川省城乡环境综合治理条例》——全国第一部有关城乡环境综合治理的地方性法规， 把市容市貌和环境卫生规制空间拓展至乡村，把“治理”概念写入行政类法规。从二万八千多字最后修改到了八千多字，法规每改一个字都万分严谨。为了这一部法规的出台，天天和老潘一起加班的经济法规处的钟波掉了七斤肉。

　　《四川省非税收入征收管理条例》——新的《立法法》《预算法》实施后，全国范围内出台的第一部涉及非税收入征收管理的地方性法规，对于加强非税收入管理，从源头上防止腐败，进一步优化发展环境，增强政府宏观调控和公共服务能力等都具有重要作用。

　　《四川农村扶贫开发条例》——四川针对农村扶贫开发的地方性法规，标志着扶贫开发工作步入法制化、规范化、制度化轨道……

　　“从事立法工作，首先得热爱，其次要耐得住寂寞，要坐得住、静得下心，还要有事业心、责任心、使命感和吃苦的精神。”他说。

　　脚踩泥土 立法需要听民声

　　今年4月，四川省十二届人大常委会第十五次会议通过了《四川省农村扶贫开发条例》。作为四川在构建“大扶贫”战略格局背景下颁布的首部农村扶贫工作地方性法规，这部法规的背后，凝聚着众多立法工作者的心血。

　　作为全国扶贫开发工作的重点省份之一，近500万贫困人口分布在四川的深沟大川，大小凉山彝区、高原藏区、川南乌蒙山区、川东北秦巴山区是扶贫的“主战场”，扶贫对象规模大，贫困程度深，制约发展的因素多。随着扶贫开发机制创新步伐加快，出现了一些新问题和新情况。

　　“国家制定的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》明确提出‘加快扶贫立法，使扶贫工作尽快走上法制化轨道’，甘肃、贵州等8个省已经先后制定了地方性法规，四川是全国扶贫工作重点省份之一，扶贫工作亟需法治引领。”他说。 “但立法决不是拍脑袋，有着严格的程序。立法也不是坐在办公室里翻翻理论，纸上谈兵，需要的大量脚踏实地的调研。”

　　也许，只有立法工作者才能体会，每一条看似平淡无奇的规定背后，凝聚了多少的调研、论证、甚至争论。

　　在《四川省农村扶贫开发条例》的统审中，潘光霞去了省内最边远的巴中市通江县的一个贫困村。“从高速公路到省道、县道，最后走机耕道，路越走越窄。最后的几百米全是黄泥巴路。”

　　村子里的青壮年全部在外打工，村子里只有老人。坐在一个破烂的农家小院中，潘光霞和20多位农民围坐在院坝篝火旁，听大家你一句我一句地讲，他一条条地记下。