这种中国现代化进程中特有的“土地、家与工作地”的结构性分离，造成了特定历史阶段的“三留人员”：4000万农村留守老人，5000万农村留守妇女，6100万农村留守儿童。[6]而在城里打工者与农村留守者之间起到资源性联系的纽带，就是那点令人留恋、难以割舍的承包地和宅基地。农村土地资源需要什么样的神奇的制度性转化，才能顺畅和及时地给农民工融入城市提供强大的资金支持呢？

　　

　　正是在以上结构性问题的社会历史发展阶段中，如何在新农村与城镇一体化发展战略的视角下，通过进一步地深化体制、机制改革，特别是如何进一步加快土地流转整合制度改革，在提高农业产值收益的基础上，一体规划和建设城乡公共设施和公共服务。新农村建设与城镇化如何一体推进，让留在农村的农民有产业支撑和收入保障，让进城打工的农民工就近就地、低成本融入城市化生活。

　　

　　在各地的探索实践中，广东的“叶屋模式”与山东的“东斟灌模式”，也许可以给土地流转的制度改革提供一些经验和借鉴。

　　

　　二、土地资源整合的“叶屋模式”

　　

　　叶屋村是广东清远市一个美丽的山村，是清远市下属的英德市石牯塘镇萤火行政村的一个村民小组，是一个典型的以农业生产为主要产业的生态型农业村庄，具有广东清远市农业生态地区的共同特点。①

　　

　　清远市位于广东省中北部，在省区整体规划发展中，属于农业生态和水源保护区，是一个山青水美的农业型地级市。下辖8个县(市、区)，85个镇(乡、街)，包括2个少数民族自治县，总面积1.92万平方公里，是广东省地域面积最大的地级市，总人口410万，其中农业人口288.9万人。

　　

　　清远市农村多为山区，人多地少，人均耕地仅为1.4亩，且分散细碎，一户农户承包地少的有6—7块，多的达到10—20块，自分地到户承包制以来，一直是以家庭为单位的小农式生产，难以形成规模化农业经营。针对本地区农村承包地地少分散的状况，清远市自2012年以来推动农村综合改革，通过落实村民自治，在村民自愿的前提下，开展土地资源的整合，主动引导农民先整合土地再确权登记颁证，着力解决土地细碎化问题，促进农业适度规模经营，推动农业产业分工，提高农业生产效率和替代出产率。

　　

　　截至2015年9月，全市共有16811个村民小组开展了土地资源整合，共整合土地696.7万亩，其中耕地205.4万亩，林地491.3万亩。这便是“叶屋模式”推行的地域性背景条件，但叶屋村的土地整合更具典型性特点和意义。

　　

　　1.针对的问题

　　

　　叶屋村位于石牯塘镇的东北面，距镇政府驻地约8公里，属于萤火行政村的一个村民小组。1981年实行家庭联产承包责任制，村里将可耕种的水田、旱地分成等级，根据各家人口，全部分地到户。当时全村18户110人，共承包水田115亩，旱地103亩，其余为未开垦利用的荒山、荒沟、荒滩。人均承包地不到2亩，农民承包地处于绝对平等的状态，村集体没有预留机动地。90年代后期，村庄部分先富起来的农民，为了突破土地资源限制，扩大生产规模，自己投入资金开垦并利用荒地、荒滩。其中，5户利用荒沟、荒滩开挖44亩鱼塘，利用低洼水田开挖鱼塘19亩；6户利用荒山、荒丘开山种果树，开发旱地14亩。因此，随着开垦利用荒地荒滩的不同，不同的村民实际经营的土地，在数量和质量上变得很不一样。

　　

　　2009年年底，全村人口增加到35户173人，实际人均经营土地1.7亩，其中人均小于1亩/人的有6户34人，占总人口的20％；大于人均2.5亩/人的有4户21人，占总人口的12％；人均1.5—1.9亩/人的有9户37人，占总人口的20％，最多的一户人均5.1亩，最少的一户人均0.6亩。土地占有不均和分散化问题十分严重，直接影响到农业生产的发展和乡村社会的和谐。土地的重新调整和整合看来具有一定的客观条件和民意基础。

　　

　　2.存在的争议

　　

　　能不能调整土地？支持和反对意见集中在调整耕地的村民之间，大致分为两派。拥有耕地多、质量好的村民持反对意见，与之相反的村民则积极推动耕地调整。围绕是否调地，叶屋村开始了马拉松式的协商和讨论，召开村民家长会议近30次。以村长为带头人的村民理事会组织开展协商工作。一方面“以宗以房”将村民分组，安排“同宗同房”的理事会成员，做通“同宗同房”农户的工作。一方面组织支持耕地调整、热心整合的村民做其兄弟、朋友等亲近人的工作。

　　

　　最终村民达成了三点共识：

　　

　　一是叶屋村的所有土地属于叶屋全体村民集体所有，不是哪一家哪一户的私有财产，人人都有同等的权利，娶进来的媳妇和新生的孩子应当享有土地，去世的老人和嫁出去的闺女应当把土地让出来。