土地入股流转后，全村发展起来30亩以上的“家庭农场”20多个，占承包地的20％，新建大棚100多个。

　　

　　对本村村民自愿承包后剩余的1000多亩土地，通过对外土地承包，规划建设了占地240亩的玫瑰生产园区、占地60多亩的苗木生产园、占地200亩的黄桃基地、占地120亩的核桃生产基地等，共建立大型农业园区6个，签订了12年的土地承包协议，每年的承包费达到70万元。

　　

　　通过土地流转股份制改造，做大做强彩椒产业并发展多元化生态农业，全村全年实现效益8000万元，仅彩椒种植户户均增收2.2万元。村集体收入由原来的35万元增加到70万元，壮大了村集体经济的实力。农民人均年收入从1998年的2200元增加到2012年的14500元。同时，土地流转带动转移劳动力300多人，将1/3的农户从土地中“解放”出来，转向工业、服务业发展。

　　

　　3.资金互助合作社

　　

　　规模化发展蔬菜种植的土地问题解决了，但建立并运转一个100多米长半地下式的蔬菜大棚，需要很大一部分资金，至少需要15万元，许多群众建不起大棚。同时，土地流转后，农业规模化经营程度提高，菜农的资金流动加快，信贷需求也随之增多。

　　

　　针对菜农资金规模和资金流动的需求，2013年10月，东斟灌村成立了资金互助合作社。资金合作社服务对象针对本村村民，服务内容仅限于农业生产经营，不吸收“外钱”。入社村民，存款月利息为五厘一，贷款月利息为八厘一。跟金融机构相比，存款的利息高，贷款的利息低。符合贷款条件的，几天就能拿到钱，存款和贷款的村民都能得到实惠。通过组建合作社，盘活了村民手中的“闲钱”，既让村民得到了资金收益，又解决了规模发展的资金难题。目前，现有社员352人(户)，存款已达167万元，给26户社员发放贷款147万元，20万元作为后盾保障基金。

　　

　　4.“东斟灌模式”的制度特点

　　

　　寿光的东斟灌村，是以蔬菜大棚种植为主导型产业，通过土地股份合作社的土地入股制度为核心，加之果蔬合作社、资金合作社一体联动，走出了一条合作化规模农业的发展之路。

　　

　　第一，以现有人口确权入股的土地合作制为核心制度，突破了“增人不增地、减人不减地”的局限，实际上是以全村4486亩土地，2073位村民人人有份为基础，在“确权确股不动地”的方针下，确定每一位村民的土地股份及分红比例。这是在“土地承包权与经营权分离”的原则下，以土地合作实现村级经济合作的发展创新。

　　

　　第二，“村集体大股”2000股的制度设计，为村集体经济的实力及其公共服务能力奠定了可靠支持。村集体每年70多万元的收入，使村集体能够开展强大的公共服务并提供农村的基本社会保障。例如，村投资43万元维修村内街道，投资16万元为村民免费办理“新农合”，投资4万元为村民办理财产保险和安康保险，建设农村老人幸福院，为70岁以上的109位老人发放生活补贴等。

　　

　　第三，东斟灌村通过“三位一体”的合作社联动机制，实现了农业生产的合作化规模经营。土地股份合作社保障彩椒生产的土地资源和规模化要求，果蔬专业合作社保障彩椒生产的高效益产业化要求，资金互助合作社则保障农业产业化过程中的资金需求。农民内部自组织运作和“三位一体”的机制，保证了合作社联动机制的顺畅和低成本。同时，在东斟灌村的产业形态中，不但有彩椒生产的主导产业，还开发了多元化的农业生态园区，保证了以农业为职业的农民，可以有一份可靠的产业支持和收入保障，同时解放了的劳动力外出打工，在村集体组织中还有一份可靠的“土地养老保险”。

　　

　　四、“叶屋模式”和“东斟灌模式”的制度变迁意义

　　

　　广东的叶屋村与山东的东斟灌村，各自具有地域性发展和改革特征。叶屋村属于我国南方的山区型村落，山多地少，水田和鱼塘也多，农业生产适合家庭型小农场生产。东斟灌村则属于比较典型的北方平原型村庄，几乎全是旱地，土地连片，适合大规模经营，可以形成几十亩的小农场生产规模。但鉴于人均2亩左右的人地紧张关系，二者在土地流转方式的机制上有所差异，但制度创新和制度变迁的目标指向，及其在城乡一体化发展中的大趋势还是具有某种共同规律。

　　

　　1.土地制度仍然是新农村建设中的核心制度

　　

　　新农村建设中的“三农”问题，土地制度仍是根本和核心。对于坚守农村、专职从事农业的乡村农民，土地不但是生产资源，也是生活资源，更是社会保障的最终依靠。虽然低效的农业和农村收入，从各个方面“挤压”青壮年农民“被迫”走出农村，奔赴城市成为无可奈何的农民工。但对坚守农业的职业农民来说，土地仍是唯一的生存依靠。从20世纪80年代初期分田到户承包制以来，期间虽有小规模的土地调整，但一家一户“地块分散、规模很小”的小农生产方式，仍是大部分农村土地经营状况的现实。如何减少农民工外出打工后的土地“撂荒”，集中集约土地资源，实现规模化高效利用，提升农业生产的产值效益，仍是新农村和未来农业发展的根本问题。