二是土地的优势、劣势条件是相对的，缺乏水利设施和交通的可以通过集体力量进行改造，尽量保持土地条件的平衡和均等。

　　

　　三是各家各户的土地七零八落，即使有较多一些土地的农户也产生不了规模效益，只有连片规模化经营才能产生较高效益。

　　

　　3.回收耕地准备调整

　　

　　2010年2月3日的家长会，全体35户家长一致同意将各家各自承包经营的农用地、各自开垦的荒地、水塘等，全部集中起来重新调整。为了顺利推进土地整合，叶屋村理事会做了两项基础工作：一是丈量土地，35户家长共同对全村所有土地丈量登记，明确了可重新发包的水田、旱地、鱼塘的面积和位置，并公开公示避免暗箱操作。二是进行农田基础设施建设，在耕地调整前，村集体投入16万元修建了4公里的机耕路；村集体投入13万元修建了2公里的农田排灌渠，基本消除农田优劣差异，为耕地调整创造有利条件。

　　

　　4.破解如何分配难题

　　

　　叶屋村并不是所有村民都居住、生活在村内，也不是所有村民原来都承包了耕地。长期在村庄居住的村民有30户，从1997年最后一次土地小调整到2009年，村里新增人口40多人，部分农户成为占有耕地极少的农户。哪些人应当有资格分地？特别是开垦的荒地如何分配？都成为意见纷争的棘手问题。

　　

　　最后，村理事会在召开多次家长会后达成共识：一是耕地按水田、旱地分为两类，鱼塘纳入水田类。二是水田类土地按户籍在村里并在家务农的人口平均分配，外出人员不分配水田，只分配旱地。三是开荒地不分配，由开荒者经营，但不具有承包权，只有经营权，开荒者要向村集体交纳租金，水田4O元/亩，旱地10元/亩。四是耕地经营权限为20年。对开荒地通过租金解决其承包权，体现了对开荒村民历史劳动和投入的尊重，体现了对村民平等地位的尊重，也体现了村集体对荒地荒滩的集体所有权。

　　

　　5.合理置换耕地

　　

　　叶屋村耕地调整的目的，是做到“一户一田一地”或“一户一地”，实现以户为单位的连片经营水田或旱地。但如何置换土地，则需要解决土地优劣差异、交通是否方便、鱼塘的历史投入、果园和桑园的投入大和生产周期长等问题。

　　

　　最终，通过反复协商，达成合理置换的基本原则：农户按照各自的意愿申请经营旱地、水田或鱼塘，经村民小组同意后，农户之间可进行耕地置换。

　　

　　置换按照以下原则进行：一是“耕者优先”，承包地块优先发包给“在耕农户”，解决了耕地的历史投入问题。二是“大者优先”，同一地段的地块优先发包给在耕面积最大的农户。三是“同等条件抽签”，同一地段的地块，在多户条件相同的农户都有意承包的情况下，由村组织以抽签的方式决定发包给哪家农户。四是“连片经营”，鼓励村民按户将相邻的地块整合在一起经营，可从鱼塘、果园、桑园等地块边上顺延扩大并置换地块，以至达到承包面积。五是“按比例置换”，鼓励村民单一承包经营水田或旱地，水田与旱地之间的置换，按照1∶2的面积进行置换。

　　

　　6.土地置换整合的绩效

　　

　　叶屋村经过耕地调整，实现了适度的规模生产，促成了较多的生产专业户。沙糖桔专业户：种植面积20亩以上的有4户；蚕桑种植户：种植面积10亩以上的有5户；鱼塘养殖户：鱼塘面积达15亩以上的有10户；养猪专业户：养殖生猪100头以上的有10户。30户常住村里的农户，每户都有一个产业支柱，实现了规模化经营，提高了单位土地产出，增加了每户农家收入。全村农民年人均农业收入，从2009年土地调整前的5000元，增加到2013年的2万元。因此，住房条件也明显改善，有33户村民建起了2—3层的楼房，有5户村民在镇区购买了商品房，有13户村民购买了小汽车。全村农民的生活水平有了极大提高。

　　

　　7.“叶屋模式”的制度特点

　　

　　叶屋村的土地整合，是一个土地重新分配、调整和置换的过程，是由村民自主发动、自主协商、自主整合的自治实践，是在反复协商、民主决策的基础上重新组织化的自我组织行为。

　　

　　第一，按照全村现有人口重新分地，突破了“增人不增地，减人不减地”的限制条件，破解农村内部农户之间占地分化不均问题。

　　

　　第二，土地分类整合后重新分配，促使每户农户在水田、旱地、鱼塘、养殖等方面，做出符合各自特长的专业化经营，推动农户适度规模化生产，提高专业化生产效益。